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索引号: 745280713-202107-312530 主题分类: 公示公告
发布机构:  昆明市应急管理局 发布日期: 2021-07-22 15:58
名 称: 昆明市应急管理局办公室 关于印发昆明市安全评价机构执业行为专项 整治实施方案的通知
文号: 昆应急办〔2021〕16号 关键字:

昆明市应急管理局办公室 关于印发昆明市安全评价机构执业行为专项 整治实施方案的通知

发布时间:2021-07-22 15:58 浏览次数:0
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昆明市应急管理局办公室

关于印发昆明市安全评价机构执业行为专项

整治实施方案的通知

各县(市)区应急管理局,各有关安全评价机构

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,根据《应急管理部办公厅关于印发<安全评价机构执业行为专项整治方案>的通知》(应急厅〔2021〕38号)和《云南省应急管理厅办公室关于印发云南省安全评价机构执业行为专项整治实施方案的通知》(应急办〔2021〕11号),严厉查处安全评价机构弄虚作假行为,全面规范整顿安全评价秩序昆明市应急管理局制定了《昆明市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》。现印发给你们,请认真抓好落实。

        2021年720  


昆明市安全评价机构执业行为专项整治实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,全力整治安全评价机构弄虚作假行为,促进安全评价行业健康发展,根据《云南省应急管理厅办公室关于印发云南省安全评价机构执业行为专项整治实施方案的通知》(应急办〔2021〕11,以下简称《云南省实施方案》),结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,党的十九届中央纪委五次全会精神,以及省、市党委及纪委全会精神,将安全评价执业行为专项整治作为党史学习教育“我为群众办实事”和落实全面从严治党主体责任的重要内容,坚持人民至上、生命至上,坚持问题导向、底线思维、系统观念,全面清理整顿安全评价市场,完善民生领域损害群众利益问题治理机制,推进本地区安全生产形势的持续稳定好转,为“十四五”开好局提供坚强保障,为COP15大会的顺利召开营造良好的安全生产环境。

、整治目标

(一)压实主体责任。立足“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”,注重标本兼治、综合治理,压实各级应急管理部门政治责任和全面从严治党主体责任,强化生产经营单位、安全评价机构、安全评价人员责任落实,推动各方坚守安全生产红线底线。

(二)消除监管盲区。分级、分类、分行业全面排查2019年5月1日《安全评价检测检验机构管理办法》(应急管理部令第1号,以下简称1号令)施行以来非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼法定评价项目和现有安全评价机构,实现对辖区内开展业务的安全评价机构100%全掌握,评价项目与企业实际100%全核对,解决安全评价机构“打游击”、监管部门对评价报告“心中无底”等突出问题。

(三)整治突出问题。以整治安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可(“两虚假”),安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书(“两出借”)为重中之重,采取安全评价机构和生产经营单位全面自查、应急管理部门全面核查、纪委全程监督的方式,严肃查处突出问题,做到整治一批、震慑一批、吊销一批、提升一批“四个一批”),全面清理整顿安全评价市场,强化生产经营单位主体责任、安全评价机构直接责任,推动安全评价技术服务行业健康有序发展

、整治重点

围绕安全评价机构、生产经营单位、监管部门等3个层面开展专项整治。

(一)安全评价机构层面。

1.是否存在出具虚假安全评价报告的情况(认定情形详见附件1);

2.是否具备并保持1号令规定的资质条件;

3.是否存在不按规定签订技术服务合同情况;

4.是否存在出租、出借资质,或者超出资质证书规定的业务范围开展法定安全评价项目等情况;

5.是否存在安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验的情况;

6.项目组人员是否符合安全评价项目专职安全评价师专业能力配备标准;

7.是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容等情况;

8.是否建立安全评价信息公开制度并认真落实;

9.是否存在出具重大疏漏安全评价报告的情况,包括报告中是否存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符、安全评价结论模棱两可等;

10.是否存在安全评价人员违规出借出租资格证书、持假证上岗的现象;

11.是否存在安全评价人员冒用他人名义或者允许他人冒用本人名义在安全评价报告和原始记录中签名的情况;

12.是否按规定进行从业告知

13.是否接受安全评价项目所在地县(市)区级以上应急管理部门的监督抽查。

(二)生产经营单位层面。

1.是否利用甲方地位,采取利诱、拒付技术服务费、合同约定等手段,要求或者默认安全评价机构出具与企业实际情况不符的安全评价报告;

2.是否存在向安全评价机构提供虚假失实的原始资料和“第三方”证明材料的情况;

3.对安全评价报告提出的风险防范措施、事故预防措施、隐患整改意见等,是否及时落实到位;

4.是否利用虚假报告获得相关许可、验收或者备案。

(三)各级应急管理部门层面。

1.是否将在区域内从事安全评价业务的机构纳入年度安全生产监督检查计划,并按照国务院“双随机、一公开”有关规定实施监督检查;

2.是否存在强制或者变相强制要求企业接受特定安全评价机构开展技术服务的情况;

3.是否存在干涉安全评价活动及报告结论,要求安全评价机构提交结论为“合格”或者“具备安全生产条件”的安全评价报告等情况;

4.在安全生产许可、建设项目安全条件审查、建设项目安全设施设计审查、监督检查和事故调查中,发现生产经营单位和安全评价机构在安全评价活动中有违法违规行为的,是否依法实施了行政处罚,是否有利益输送等违法违规行为;对利用虚假评价报告取得相关许可、验收或者备案的相关单位和人员,是否依法进行了处理。

时间安排

2021年6月至12月,分阶段进行。

(一)自查自改(6月7月一是在全市从事法定评价的安全评价机构对照整治重点中的13项内容开展自查,全面核查1号令施行以来的法定评价项目和报告,列出问题清单,落实整改措施、时限和责任人,主动清理处出租出借资格证书从业人员,严肃整改出租出借资质证书违规行为,形成自查自改报告,于7月30日前分别报省、市、县(市)区三级应急管理部门二是市、县(市)区两级应急管理部门梳理机构告知情况和安全生产许可、建设项目安全条件审查、建设项目安全设施设计审查相关的安全评价报告,统计自1号令施行以来在本区域内开展过业务所有评价机构和出具的法定评价项目评价报告,编制机构、报告“两清单”(详见附件2、附件3,制定检查计划;对照整治重点4项内容开展自查,形成自查报告。各县(市)区应急管理局于7月30日前将机构报告“两清单”、检查计划和自查报告报市应急管理局(电子版同时发送至amivekm@163.com)。三是县(市)区应急管理局通知各有关生产经营单位全面梳理1号令施行以来法定评价报告,报县(市)区应急管理局备查。

(二)集中检查(8月至9月结合安全生产专项整治三年行动计划和年度执法计划,采取“县级全面检查、市级全面核查、省级重点复查”的方式全覆盖检查。一是各县(市)区应急管理局对1号令施行以来在本区域内开展的法定评价项目相关评价报告进行全覆盖检查,重点检查评价报告与生产经营单位实际符合性,生产经营单位按照评价报告建议开展隐患整改等情况,并将发现的问题线索汇总上报市应急管理局。二是市应急管理局组织对县(市)区应急管理局上报的存在问题的评价报告进行核查,重点核查认定虚假报告,检查报告是否存在重大疏漏、是否存在擅自更改或者简化评价程序和内容、是否存在评价项目组组长及负责勘验人员不到场实际地点开展勘验、是否存在出租出借资质等问题并依法实施处罚。发现应吊销机构相应资质的,及时将资料逐级上报至省应急管理厅。三是各级应急管理部门延伸检查同一机构对同一企业开展的多项安全技术服务,注意延伸梳理安全评价机构对企业提供的除法定安全评价之外的其他安全技术服务。市应急管理局收集有关企业的情况和建议,厘清中介服务事项的派生主体、实施依据、组织程序和报告用途,汇总整理后于8月31日前报省应急管理厅。各安全评价机构针对在同一企业开展多项安全技术服务的有关情况进行分析,形成专题报告于8月31日前报省应急管理厅。四是市应急管理局要对除行政审批中介服务之外,在开展政务服务事项过程中,要求企业委托安全评价等中介机构开展的作为受理条件的有偿服务事项进行全面梳理,形成梳理清单于8月31日前报省应急管理厅。五是各级应急管理部门对专项整治期间接到的投诉举报问题进行核查,对查实的违法违规行为依法严肃查处。

)督导复查(9月至10月9月份,省应急管理厅将成立督导组,对我市的专项整治情况进行督导,重点对我市上报的虚假报告进行现场复查、对安全评价机构自查自改情况进行复查并依法处理。10月份,我市将迎接应急管理部督导组督导检查,其重点:一是听取专项整治工作汇报,查看方案、资料和专题分析报告;二是随机抽查部分安全评价机构和生产经营单位;三是对省级及以下监管部门在许可、监管、检查工作中要求开展的安全评价评估类事项进行抽查、梳理;四是随机抽取安全评价机构从业相对集中的县(市)区,进行重点督导检查。

)验收评估11月是市应急管理局结合督导检查工作,对各地区专项整治开展情况、事中事后监管情况等进行总结评估,于11月19日前报省应急管理厅。二配合省应急管理厅各地区的专项整治工作开展情况、安全评价机构自查自改情况、发现问题整改落实情况组织验收,及时通报整治情况三是开展“回头看”,巩固整治成果。四是迎接应急管理部综合评估。

)总结提升12月一是全面整理、剖析安全评价机构弄虚作假,生产经营单位以虚假报告获得许可、验收、备案,从业人员出租出借资格证书等方面的典型案例。二是围绕制约安全评价发挥作用的体制、机制、法制因素,系统梳理行业现状,剖析问题成因,提出切断中介机构与企业违法利益关联的举措,形成专题调研报告。三是系统梳理、优化本地区安全评价机构监管方法,完善制度体系。四是请各县(市)区应急管理局将典型案例和专题调研报告于12月5日前报市应急管理局,以便汇总后上报省应急管理厅。

、工作要求

(一)加强领导,形成合力市应急管理局成立安全评价机构执业行为专项整治领导小组,领导小组组长由党委书记、局长李开德担任,副组长由各位党委委员、副局长、政治部主任和市纪委市监委驻市应急管理局纪检监察组组长担任,成员由各处室及局机关纪委主要负责人组成。领导小组办公室设在行政审批处,办公室主任由章智副局长兼任。各级应急管理部门要提高政治站位,加强组织领导,党委(党组)要认真研究部署专项整治工作,要细化制定实施方案,主要负责同志要亲自研究谋划、动员部署,分管负责同志靠上负责,组织非煤矿山建管处、危险化学品建管处安全生产基础处安全生产执法处、行政审批处等处室的业务骨干成立工作专班,明确职责分工,加强统筹协调,共同推进专项整治工作。请各县(市)区应急管理局于7月30日前将本地区专项整治实施方案报送市应急管理局(行政审批处)。

(二)从严处罚,形成震慑坚持检查与执法相结合,发现安全评价机构、生产经营单位、专业技术人员存在违法违规行为的,坚决依法依规实施处罚,并将处罚结果录入应急管理部安全评价检测检验机构查询系统(网址:http://120.133.22.112:8095

)和国家企业信用信息公示系统(网址:http://www.gsxt.gov.cn/index.html)。发现并查实安全评价机构出具虚假评价报告的,逐级上报至省应急管理厅依法吊销其资质证书并向社会公开;发现生产经营单位利用虚假报告取得安全生产相关许可、验收、备案的,实施审批、验收、备案的部门要对涉事生产经营单位依法依规实施处罚。发现外省安全评价机构出具虚假评价报告等情形的,逐级上报至省应急管理厅进一步查核处理。

(三)善于借力,形成保障安全评价报告的检查、核查工作有较强的专业性、技术性和复杂性,特别是要判定评价机构是否主观故意出具虚假失实报告与报告存有缺陷或重大疏漏等情况时更是对监管人员或执法人员的较大考验有鉴于此,请(市)区应急管理局进行全覆盖检查期间,充分发挥有关专家和专业技术人员的支撑作用,形成有效的技术保障。市应急管理局将组织专家对各(市)区应急管理局上报的疑难问题特别是共性问题进行调研论证、会商,必要时报告省应急管理厅,形成合法、合理的会商意见

主动公开,形成氛围各级应急管理部门要通过工作简报、门户网站、公众号等,及时公开反映专项整治的经验做法、查处的典型案例、发现的突出问题,形成良好的工作氛围。集中检查阶段(8月至9月),请各县(市)区应急管理局于每旬最后2个工作日前,将阶段性工作进展情况连同专项整治情况汇总表(详见附件4)一并报应急管理局(行政审批处)

严守纪律,廉洁自律参与专项整治工作人员、执法人员和有关专家要严格遵守工作纪律和党风廉政规定,严禁收受土特产、礼品礼金和各类有价卡劵,轻车简从,不给基层增加负担。专项整治期间,应急管理部设立举报邮箱(apzz2021@163.com),省应急管理厅设立举报电话0871-68025608和举报邮箱(ynjjcl606@sina.com);市应急管理局设立举报电话0871-67469822,接受社会对安全评价机构弄虚作假情况的举报,对反映的有关问题线索直接进行查办。对举报非法违法行为,经核查属实的,按规定对实名举报人给予奖励。

(市应急管理局行政审批处联系人:杨汉义,电话:0871-67469822,13888033528amivekm@163.com。)

附件:1.虚假安全评价报告认定情形

2.安全评价机构清单

3.安全评价报告清单

4.专项整治情况汇总表

5.虚假安全评价报告汇总表

 抄送:省应急管理厅。

       市纪委市监委驻市应急管理局纪检监察组,局机关各处室。

昆明市应急管理局办公室                  2021720日印

昆明市实施方案附件