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索引号: 745280713-201908-155976 主题分类: 2019年
发布机构:  昆明市应急管理局 发布日期: 2019-08-11 13:07
名 称: 昆明市应急管理局关于中国人民政协会议 第十三届昆明市委第三次会议 第 133125 号提案的答复
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昆明市应急管理局关于中国人民政协会议 第十三届昆明市委第三次会议 第 133125 号提案的答复

发布时间:2019-08-11 13:07
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昆明市归国华侨联合会贵会在市政协第十三届第三次会议上提出的《关于规范管理 烟花爆竹制售取缔露天鞭炮摊的建议》(第 133125 号)提案,我 局高度重视,制定了《昆明市应急管理局关于办理政协提案的工 作方案》,明确了牵头负责人、承办处室、具体经办人和完成时 限。针对提案提出的问题,市应急管理局认真查阅了烟花爆竹经 营燃放相关法律法规及规范标准和国家省、市相关文件要求,同 时,结合昆明市人民政府办公室关于印发《〈昆明市经营燃放烟 花爆竹安全管理规定(修订草案)〉立法工作方案的通知》要求, 在充分听取市级烟花爆竹安全监管职能部门意见的基础上,对 8个县(市)区开展了调研工作,在办理过程中加强与代表的沟通 联系,截至目前,该提案已办理完成。现将答复如下:

一、 昆明市烟花爆竹经营(批发、零售)分布情况 昆明市共有烟花爆竹批发企业 15 户(其中:市县两级供销社 下属企业 7 户),无烟花爆竹生产企业。2019 年春节期间共设立 烟花爆竹零售店(点)1070 户(其中:长期零售户 435 户、临时 性零售户 635 户),与 2018 年春节同期相比减少 102 户。2018 年 共设置烟花爆竹零售店(点)1172 个,与 2017 年同期相比,总 量减少 102 户。5 个主城区和 3 个国家级开发园区禁止设立长期 零售店,5 个主城区短期零售店(点)控制在 50 家以内,3 个国 家级开发园区控制在 20 家以内。5 个主城区和 3 个国家级开发园 区烟花爆竹零售店(点)具体分布情况见下表

序号 县市区 长期零售店(点) 数量 短期零售店(点) 数量 烟花爆竹零售店(点) 总量 1 五华区 0 50 50 2 盘龙区 0 50 50 3 官渡区 0 50 50 4 西山区 0 50 50 5 呈贡区 0 38 38 6 高新区 0 20 20 7 经开区 0 20 20 8 度假区 0 20 20 总计 0 298 298

二、 昆明市烟花爆竹安全监管工作情况 

昆明市历来重视烟花爆竹安全监管工作,特别是经过2018年近一年的整治,零售店(点)基本杜绝了“上宅下店”和“前点 后宅”,集中连片经营,未发生因烟花爆竹伤亡事故,实现了烟 花爆竹行业的安全生产形势总体平稳。 

(一)批发企业的经营行为不断规范。一是以烟花爆竹批发 企业设立自有仓库和配送车辆为整治重点,严格安全准入条件, 逐步淘汰缺少自有仓库的批发企业,督促批发企业配备满足配送 需要的危爆车辆。2018年期间,市安全监管局共注销不具备储存 设施的烟花爆竹批发企业2户,督促指导2户批发企业完成了自有 仓库的建设,对因共用仓库造成安全距离不足的2家批发企业依 法进行了查处;全市15户批发企业均配备了危爆车辆,部分批发 企业在春节期间配送烟花爆竹的危爆车辆达到了10余辆。二是在 盘龙和官渡试点,分别引入2家具备资质的批发企业共同提供批 发服务,探索建立批发企业适度竞争机制,避免行业垄断。 

(二)烟花爆竹零售布点不断规范。一是 2019 年春节期间, 全市共设置零售点 1070 个,与 2018 年同比减少 102 个,下降幅 度超过 10%。二是各县区严格落实零售经营“两关闭”和“三严 禁”,重新对全市所有烟花爆竹零售点进行现场核查,对存在“两 关闭”现象的,一律予以取缔关闭,核查过程中,全市共取缔不 具备条件的零售点 185 户,对 400 余户不具备经营条件的零售点 调整变更经营地址,基本杜绝了“上宅下店、前店后宅”和“集 中连片经营”的现象。三是持续加大零售经营安全生产投入,强 制实施安全生产责任保险,逐步完擅长期零售户视频监控等安全 设施建设。全市共有 900 余个零售点购买安全生产责任保险,121个长期零售点安装了视频监控。四是探索推行安全仓和可拆卸板 房替代普通帐篷搭设烟花爆竹零售摊点,全市共计 105 个零售点 使用安全储存仓或可拆装板房,其中,晋宁和经开短期零售点全 面推行安全储存仓、集装箱。五是探索推行连锁经营,69 个零售 点实行连锁经营,连锁经营率 6.45%。 

(三)部门协作工作机制日趋成熟。各县区基本形成与公安、 交通、安监、工商、质监和供销等部门的协作执法机制,基本形 成“部门开展专项检查、乡镇(街道)安监站和派出所每天进行 巡查”的监管模式。特别是在对非法违法储存和经营的查处上, 应急管理部门和公安的配合日趋紧密。

(四)烟花爆竹宣传工作不断强化。各县区在开展烟花爆竹 安全宣传的同时,对烟花爆竹零售网点销售人员的教育培训进一 步加强。2018 年,全市共培训烟花爆竹零售点管理人员 2630 余 人。全市大部分烟花爆竹零售摊点实行了承诺制,公布各县区举 报电话,鼓励引导市民参与安全监督。西山区安监局、安宁安监 局等还专门在零售摊点印制安全宣传册。 

三、 昆明市烟花爆竹禁限放和设点情况 

(一)关于监督管理职责问题。《昆明市经营燃放烟花爆竹安 全管理规定》(昆明市人民政府令第 117 号)由市、县(市)区 人民政府组织实施。安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全 生产监督管理,公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理,质量技 术监督、工商行政管理等部门按照各自的职责,共同做好烟花爆 竹安全管理的相关工作

(二)关于禁限放设置问题。2005 年,昆明市政府在出台《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》前,曾提出在昆明市主城 区内全面禁放、禁售烟花爆竹,但在征求意见过程中由于市民普 遍反映烟花爆竹属民俗民习,不应禁放,因此在修法过程中由禁 放改为限放,五个主城区除农历腊月二十三至正月十五期间,禁止零售烟花爆竹。2012 年市公安局和市安全监管局在修订《昆明 市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》过程中,在征求意见过程中也因上述原因未进行禁放,仍实施限放。 《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》第六条禁止在 12 类地点和区域燃放烟花爆竹。县(市)区人民政府可结合实际,确定和公布本辖区内其他禁止燃放烟花爆竹的地点和区域。第七 条规定五华、盘龙、官渡、西山、呈贡五区及昆明国家高新技术 产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明国家经济技术开发 区为限制燃放烟花爆竹地区,除农历腊月二十三至正月十五期间、 传统民俗民习和经批准燃放烟花爆竹的活动外,禁止燃放烟花爆 竹。限制燃放烟花爆竹地区,除农历腊月二十三至正月十五期间, 禁止零售烟花爆竹。第八条规定举办焰火晚会及其他大型焰火燃 放活动,主办单位应当向公安部门提出申请,公安部门按照有关 规定进行审批,对符合条件的核发《焰火燃放许可证》,并由主 办单位负责向社会发布公告。 今年,市政府再次将《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规 定》列入政府立法计划,自 3 月以来我局先后组织对经开区、呈 贡区、盘龙区等进行调研,市、县、乡、村四级部门,以及部分市民代表普遍反映自《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》 实施禁售以来,但由于市民有需求,在村(社区)小商铺(寺院、 道观等宗教场所附近商铺)普遍存在非法售卖烟花爆竹的情形, 屡禁不止。鉴于市民的现阶段需求和短期内无法全面禁放的实际, 且市民燃放烟花爆竹燃放逐年减少,现阶段全部禁放难度较大, 因此我局在牵头开展修法过程中提出逐步扩大“禁放区域”的修 法思路。

(三)关于零售布点问题。按照国家管理规范,烟花爆竹零 售布点必须杜绝“上宅下店”和“前店后宅”,但昆明主城区基 本没有一层或两层的商铺,因此我市零售摊点的搭设基本上都是 借鉴外省的做法,在城市主次干道搭设临时销售帐篷,在审核发 证过程中,基本都是由应急管理、城管和所在街道联合踏勘后确 定售卖场所,且在踏勘过程中遵循远离学校、大型商场等人员聚 集区。

四、 2019年烟花爆竹安全监管主要做法

针对今年年初官渡区发生的烟花爆竹爆摊事故,我局于 2019 年 3 月专题印发整治方案,重点围绕零售摊点搭设和日常管理, 对烟花爆竹批发和零售进行全面整治: 

(一)启动烟花爆竹修法工作。按照逐步禁售限放和逐年减 少烟花爆竹摊点的工作思路,2019 年将完成《昆明市经营燃放烟 花爆竹安全管理规定》的修法工作,现已完成 3 个县区的调研, 综合各级各部门的意见建议,初步考虑将采取差异化管理的原则,逐步扩大主城各区的限放范围,由各县(市)区政府统一公告发 布限放的具体区域。 

(二)全面推进烟花爆竹批发企业整治。一是全面提升批发 企业配送能力。市应急局于 2019 年 4 月印发《关于全面规范烟 花爆竹安全监管工作的通知》,明确了各批发企业危爆车辆的配 备标准,分跨区域配送和同一县域配送 2 类明确了配备数量。二 是全面提升批发企业的仓储管理能力。今年,将组织专家组对所 有烟花爆竹批发仓库逐家进行检查和整治,督促严格落实 24 小 时监控和温湿度监测、库内烟花爆竹堆码、烟花爆竹进出库和车 辆管理、流向管理、人员培训、隐患排查等管控措施。三是全面 推进批发企业标准化建设。今年,原则上所有烟花爆竹批发企业 必须全部达到 3 级以上标准化,并引导各批发企业努力创建二级 标准化。对于已达标企业,要严格标准化管理运行,从合同管理、 出入库管理、流向登记、隐患排查等各环节形成规范的管理机制。 对未严格按照标准化运行的批发企业要及时提请市局予以撤销 标准化证书。四是严格批发企业黑名单管理。及时将批发企业存 在的违法违规行为纳入“黑名单”,严格奖优罚劣,对提供跨区 域配送服务的企业,取消跨区域配送服务的资格。对只有一个批 发企业进行批发服务的县区,引入其他批发企业进入进行批发服 务。

(三)全面整治规范零售摊点。年内,所有县区必须严格零 售摊点安全条件审核,在 10 月底前完成零售布点的现场踏勘和 审查发证工作,于 10 月 30 日前将零售点统计表报送市局,市局进行抽查。凡是 10 月底前未报送市局,抽查当中发现布点不规 范的,将严肃通报。一是严格控制零售点(店)数量。五华、盘 龙、官渡、西山、呈贡五区零售布点每家原则上不得超过 50 个, 高新、经开、度假、阳宗海 4 个开发(度假)区每家原则上不得 超过 20 个;其余县(市)区城市建成区零售布点不得超过 20 个, 远郊乡镇的每个农村集市零售布点平均不得超过 5 个。同时,要 按照逐年减少的原则,对零售点数量进一步压缩。二是严格零售 布点的现场踏勘。所有零售点必须组织城管、乡镇(街道)等相 关人员进行实地踏勘,每个零售点必须要形成现场核查记录和现 场图片,存档备查,核定实际经营面积。未经踏勘的不得核发许 可。严格落实零售布点的规定要求,坚决杜绝“上宅下店”、“前 店后宅”、“集中连片经营”,与学校、大型超市等人员聚集区 必须严格确保 100 米以上的安全距离。同时,要把安装视频监控 系统作为长期零售点的核查内容之一,凡未安装监控系统的不得 核发许可证。三是全面取缔帆布帐篷式零售点。今年,全市范围 要全部取消用帆布帐篷搭建的零售摊点,全面推行可拆卸活动那 个板房、安全舱,摊点搭设材料必须全部使用阻燃材料。对于活 动板房、安全仓等设施,请各批发企业参照去年国家安全总局印 发征求意见的《烟花爆竹零售摊点安全技术规范》,聘请专家对 照参考标准审查后向零售户提供租赁服务。四是加强零售点现场 安全管理。针对近几年零售摊点燃爆事故基本都是周边人员燃放 烟花导致的现状,全面推行烟花爆竹摊点专职安全管理人员进行 巡检劝导的制度,即所有零售点必须安排 1 名专人对周边燃放烟花爆竹的人员进行劝导,悬挂周边 50 米禁止燃放烟花爆竹的警 示牌,并将此项内容纳入一项必查内容,凡发现一次周边人员燃 放烟花爆竹或未设立警示标志,列为一次不良信用记录。必须要 通过现场管控措施的落实,坚决杜绝爆摊事故的发生。五是严格 零售点售卖人员安全培训。今年,将以县区为单位组织对零售点 人员进行统一培训,零售点主要负责人、主要管理人员、长期参 与售卖的人员必须参与培训,经培训合格持证后方可进行零售工 作。六是全面建立烟花爆竹零售点参与宣传的工作机制。2019 年 市应急局统一制定了零售点安全承诺告知牌,逐一列举了零售点 可能出现的违法行为,由各县区督促各零售点在现场张贴、悬挂, 市民可直接对照告知牌对出现的违法行为进行举报监督,一经查 实将坚决取缔该零售点。同时,今年,将由各县区制定安全宣传 手册,在所有烟花爆竹零售点摆放,提供市民免费取阅学习。七 是全面推行零售点信用管理。各县区根据执法情况实时记录各零 售点的信用情况,对存在发生事故、屡次出现违法违规行为、一 年内 3 次以上未开展隐患自查自报、未对周边燃放烟花爆竹的人 员进行劝导、不执行监察指令等情形的烟花爆竹零售点(店)严 格“一票否决”,取消其第二年申报资格。