昆明市应急管理局

2019年行政执法及执法情况分析报告

根据昆明市司法局《关于报送行政执法及行政执法监督汇总分析报告和汇总表的通知》，我局认真对照《云南省人民政府法制办公室关于开展行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的通知》（云府法函〔2018〕399号）明确的汇总分析内容、汇总分析主体等相关工作要求开展了总结分析，现将2019年行政执法及执法情况分析报告如下：

一、行政执法监督数据分析

2019年，昆明市应急管理局累计检查企业200家，完成计划任务的100%；立案调查企业12家，共计处罚罚款69.9万元，完成计划任务的100%；受理群众举报投诉22件，其中办结回复21件，1件正在办理；按照市委、市政府的安排部署，支队依法牵头调查处理较大事故4起，均已调查办理完毕。从数据上进行分析，年度执法计划任务完成情况与往年基本持平，整体执法工作推进稳步有序；群众举报投诉与2018年同期相比减少23件，降幅为51%；牵头调查的较大事故与2018年相比，火灾事故减少2起，减少100%，道路交通安全事故增加2起，增长幅度为100%；已连续2年未发生较大以上生产安全事故，客观反映出我市生产经营单位遵法守法意识和行为均有所加强，违法违规行为有所减少，整体安全形势持续稳定向好。

二、行政执法情况分析

（一）主要做法。一是科学统筹谋划。昆明市应急管理局根据“双随机、一公开”监管要求、规范公正文明执法要求及局领导指示要求，结合实际工作情况，于年初专题召开会议对2019年度行政执法目标任务、执法力量编配、后勤保障、完成时限、质量标准等方面进行了深入研究讨论，对相关具体事项进行了科学、合理、细致的明确，并依据会议成果制定了行政执法计划和现场实施方案，经2019年第1次局党组会议审议通过后报省应急管理厅、市司法局备案并印发执行。二是科学分配任务。严格按照“双随机、一公开”监管要求随机抽取执法对象和执法人员，在执法对象名录库中随机抽取200家企业作为行政执法检查对象，在执法人员名录库中对应执法对象随机抽取13名执法人员并编为3个执法小组；随后，各执法小组依据执法对象的分布区域、规模性质、运营状态等情况制定各组实施方案并执行。三是严密组织实施。在行政执法检查过程中严格遵守各项纪律要求、遵照标准业务流程实施执法检查，做到提前计划报备检查对象、检查内容、执法人员、行车路线、时间安排等事项，经领导审批后严格按照“四不两直”的要求前往企业，执法过程中做到两人以上同行、亮证执法、谦虚谨慎要求，对执法过程进行全过程记录，对检查出的问题隐患，按照规范公正文明的要求与企业进行充分反馈交流，同时结合问题隐患进行业务指导和普法宣传，企业认可后依法制作2份检查文书，经双方签字确认后各执1份。四是严格监督自律。在执法检查前，执法人员需按照昆明市应急管理局关于党风廉政的相关要求，向执法对象说明并发放党建与党风廉政建设随访跟踪调查表，对依法行政、用心工作、工作态度、安全服务、廉洁自律等方面进行监督；此表由检查对象单独填写，待检查结束后由执法人员收集带回存档，充分发挥执法对象的监督效能，有效督促执法人员严格自律。

三、存在的问题

一是行政执法全过程记录有差距。因执法数据平台建设滞后，执法检查中录制的音频、视频尚不能规范、统一进行存储；执法记录仪因电池容量和存储空间受限，尚不能进行全过程录制执法行为。二是执法档案管理有差距。因执法对象分布区域多、部分执法流程时间长，导致执法文书资料不能及时规范整理存档，未形成完善有效的档案管理机制。三是执法队伍建设有差距。昆明市应急管理局及下属监察支队共有人员73名(含工勤4名)，其中，通过地方考试、选调、交流方式进入支队38名，部队转业安置35名，部队转业安置人员占在编人员的48%；22人中仅有3人取得注册安全工程师资格证，在全日制大学教育中学习生产安全专业的为零，执法队伍建设还需进一步加强。

四、下步措施

（一）进一步加强纪律作风建设。合理安排时间组织应急管理局全体人员对法律法规及各项规章制度进行学习，尤其是加强党的纪律和政治纪律的学习，使支队人员在执法工作中始终持续紧绷纪律这根弦，不越雷池一步，保持好规范公正文明执法、真心实意为企业服务的好作风。

（二）充分发挥群众监督效能。下一步执法工作中要继续使用好昆明市应急管理局党建与党风廉政建设随访跟踪调查表，主动接受企业监督，切实发挥企业对支队执法人员的监督作用，并加强与企业的沟通交流，收集企业对支队的意见建议并采纳改进工作，做到切实为企业排忧解难的同时做好党风廉政建设工作，着力构建“亲清”政商关系。

（三）加强教育培训，着力提升能力素质。基于我局执法队伍建设现状，一方面积极动员执法人员参加上级单位组织的教育培训，努力提高执法业务能力；另一方面，通过现场跟班教学、案例分析研究、集中授课辅导、参观鉴学等方式方法抓好队伍内部的执法业务能力提升，为进一步做好执法工作打下坚实基础。