为加强烟花爆竹经营、燃放安全管理，预防烟花爆竹引发的灾害性事故，减少空气污染，改善环境质量，维护公共安全，保障城乡居民的人身财产安全，移风易俗，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，昆明市应急管理局起草了《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定（修订草案）》(征求意见稿)（以下简称“《规定》”）。为确保《规定》的科学性和合理性，于2020年5月13日在昆明市应急管理局370会议室举行了听证会。

一、听证事由

对拟定的《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定（修订草案）》(征求意见稿)是否适当，听取社会各方面的意见和建议。

二、听证会举行的时间、地点

时间：2020年5月13日（星期三）13:30-17:00；

地点：市级行政中心8号楼370会议室。

三、听证会准备情况

2020年4月2日，昆明市应急管理局在门户网站上发布了《关于举行<昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定（修订草案）>听证会的通告》（第1号），发布了听证事项、听证时间及地点、听证代表名额及其产生方式等相关内容。4月30日，在网站上公布了《关于举行<昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定（修订草案）>听证会的公告》（第2号），公布确定了听证会举行的时间、地点、听证主持人及旁听代表等事项。

四、听证参加人构成情况

1.听证主持人：章智（昆明市应急管理局党组成员 副局长）

2.决策发言人：王敏（昆明市应急管理局危化品监管处副处长）

3.听证监察人：黄钊（昆明市司法局立法处工作人员）

4.听证委员：章智（昆明市应急管理局党组成员 副局长）、耿华东（法律工作者）、王天柱（安全生产专家）

5.听证代表：

决策事项涉及关系人代表：刘祖鹏（昆明市交运局工作人员）、包翔（昆明市公安局工作人员）、郑若冰（五华区应急管理局督查专员）、胡安静（盘龙区应急管理局管理科科长）、宁韬（官渡区应急管理局危化科科长）、程耀军（西山区应急管理局企业科副科长）、余云松（呈贡区应急管理局危化科科长）、 杨成飞（经开区应急管理局工作人员）、杨福玖（阳宗海应急管理局管理科科长）。

社会普通公众及企业代表：社会普通公众（保加能、孙陈），烟花爆竹经营企业代表（罗雄、鄢宁、李建宁、蒋后成、李一闲、邹香龙、余忠新）

人大代表或政协委员：杨慧（昆明市政协委员）

6.旁听人：周霞、郑祥、符云云

7.听证记录人：孙丽（速记工作人员）

五、听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

到会的听证代表发言积极，观点明确，经归纳，主要有以下方面：

决策事项关系人代表认为：

一是建议对第八条许可期限进一步斟酌，与燃放时间保持一致，也有观点建议取消短期零售许可；二是建议对第十条明确许可部门级联合踏勘部门的具体职责；三是建议完善第十五条运输路线审批相关部门职责及流程；四是建议进一步增加完善第二十三条罚则的内容。

政协委员意见：一是建议应定期向社会公布烟花爆竹批发企业和零售点的名单，已便接受监督和举报；二是建议在本城市、镇的建成区域内不得设置烟花爆竹批发企业，避免形成公共安全隐患；三是建议任何单位和个人有权向应急管理部门、公安部门等行政管理部门举报烟花爆竹经营燃放的应用范围，对查证属实的，相关部门应予以奖励，四是建议对本《规定》的二十三条罚款力度提高至2000元到10000元以下。

普通公众及企业代表:认为一是建议再次斟酌第三条条款，因涉及部门、范围太广，故难以操作；二是建议在第六条条款中新增“（十三）烟花爆竹零售店四周30米内”；三是建议在第九条条款中增加“烟花爆竹批发企业可在本单位经营场所展示烟花爆竹的样品”内容，因样品就是普通的模型，不具有危险性；四是建议修改第十一条内容，由原来的“倡导减少燃放，或者不燃放烟花爆竹”修改为“倡导文明安全燃放烟花爆竹”；五是第十五条条款规定了烟花爆竹企业的配送服务、配送路线、时间应严格按照公安、交警、治安等多部门联合审批要求，但由于涉及多部门审批，审批时限较长，建议能否协调精简审批流程，其次运输时间均是夜晚10点后方可入城，会有一定的安全隐患，能否将运输时间提前；六是建议将第十九条条款内容中“回收”修改为“收回”；七是建议在第二十三条条款中新增“（六）烟花爆竹零售点非法采购、运输和销售非法渠道产品的。”

六、决策发言人的陈述和答辩

根据听证代表所提的意见和建议，在听证过程中，决策发言有针对性地进行了陈述和解释，主要答辩意见：各位代表主要提出了各政府部门、各烟花爆竹企业的职能职责、细化燃放区域与禁燃区域等相关意见，针对相关意见，会后，我们将进一步研究并作出适当调整。

七、听证机关对听证情况的评说

 此次听证会准备充分，操作规范，参会人员资格符合要求，全部完成会议预定的议程，达到了预期效果。参加会议的19位代表观点鲜明、意见明确，对《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定（修订草案）》(征求意见稿)的出台给予了充分的肯定，根据听证代表的意见建议，调整和规范文字表述用语。

八、对听证代表意见建议的采纳情况及理由

一是采纳了政协委员“关于应定期向社会公布烟花爆竹批发企业和零售点的名单，已便接受监督和举报；城市、镇的建成区域内不得设置烟花爆竹批发企业；任何单位和个人有权向应急管理部门、公安部门等行政管理部门举报烟花爆竹经营燃放的应用范围，对查证属实的，相关部门应予以奖励”的修改建议；

二是采纳了市市场监管局“关于删除进出口检验”的建议；

三是采纳了嵩明县、寻甸县应急局“关于长期零售点零售许可证有效期不超过2年，短期零售点零售许可证有效期30天”的修改建议；

四是采纳了普通公众及企业代表“关于烟花爆竹零售店（点）周边80米范围内禁止燃放烟花爆竹、“回收”修改为“收回”、烟花爆竹零售店（点）采购、运输或销售非法渠道产品的，由应急管理部门责令限期改正，处以警告或者1000元以上5000元以下的罚款”的修改建议。

五是根据听证代表的意见建议，调整和规范了部分文字表述用语。

九、听证监察人对听证会的监察意见

经听证监察人现场监察并出具监察意见书，认为此次听证会举行过程符合《昆明市重大决策听证制度实施细则》的相关规定和要求。

昆明市应急管理局

2020年5月13 日