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索引号: 745280713-202108-313781 主题分类: 2021年
发布机构:  昆明市应急管理局 发布日期: 2021-08-05 10:45
名 称: 关于政协昆明市十三届五次会议第135032号提案答复的函
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关于政协昆明市十三届五次会议第135032号提案答复的函

发布时间:2021-08-05 10:45
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市政协社会和法制委:

贵委《关于加强我市安全生产工作的建议》提案(以下简称第135032号提案)收悉,迅速成立由局长任组长的市政协提案办理工作领导小组,抽调骨干成立专班办理。我局认真梳理,对标提案提出的问题和建议,牵头组织市委编办、市交运局、公安局、消防救援支队等7个部门会商办理。现答复如下:

一、认真落实第135032号提案建议,全力推动安全生产形势持续稳定好转

贵委在第135032号提案中提出要“牢固树立红线意识、铸牢安全生产责任链、构建安全生产工作格局、强化安全生产工作保障”的四项具体建议很有针对性和可操作性,对昆明推进安全生产工作具有很好的指导意义,一些工作各级各部门已经推进实施,有些工作亟待加强。

(一)关于“认清形势,牢固树立红线意识”建议的落实情况。 昆明市作为省会城市,人口基数、经济体量庞大,各类生产经营主体超过89万户,高危行业门类齐全。虽然监管任务十分艰巨繁重,但全市安全生产水平不断提高,安全生产形势持续趋好:十三五期间,全市亿元GDP生产安全事故死亡人数从2015年的0.1人下降到2020年的0.038人,同比下降62%;连续6年未发生重大以上事故。虽然安全生产保持了总体稳定的形势,但我们清醒认识到安全生产正处于爬坡过坎期,艰巨性和复杂性将长期存在,始终坚持红线意识和底线思维,充分发挥市安委会统筹协调和督促考核作用,每月分析研判并通报全市安全生产形势,强化安排部署和跟踪督促。16个行业监管指挥部按照“三个必须”原则,对各自监管的重点行业领域开展督查检查。

一直以来,交通运输和消防安全领域是安全生产工作的重点领域。公安、交通运输部门和消防救援机构围绕隐患排查、风险管控和基础建设,着力补齐农村道路安全基础设施和消防设施建设的“短板”,有效提升了两个行业领域的监管效能。交通运输领域:2019年以来,各地完成农村公路路面硬化406公里,建制村公路硬化率达100%;开通城乡公交线路651条,投入营运车辆3198辆,城乡公交乡镇覆盖率达100%,建制村覆盖率达99.64%;全市累计投入公路隐患治理资金3.194亿元,其中公路安全生命防护工程累计投入2.6亿元,处置隐患里程1383公里;全市建设乡镇“交管站”119个,建成一级劝导站103个、二级劝导站1180个,配置“两员”1891人。消防安全领域:一是组织开展打通消防生命通道专项治理工作,恢复并确保消防设施正常使用。2019年底以来,市消防救援支队牵头在全市范围内持续开展消防及生命通道整治,共整治占用消防通道违法搭建乱堆乱放行为9100起,累计划线消防车通道2746处、标名2132处、设置警示牌1725个。二是组织开展老旧小区改造和消防设施维护工作,督促各地政府(管委会)对老旧小区消防安全工作进行部署,针对消防通道是否堵塞、私家车停放是否规范等问题,全面排查存在的火灾隐患,集中治理电动自行车违规充电等问题;各地将老旧小区改造工程纳入民生实事工程,目前已有212个老旧小区纳入实施工程;各地召集老旧小区召开小区安全负责人约谈会,建立联勤联动机制,严格落实小区24小时值守制度,不断增强微型消防站灭火救援能力。截至目前,全市共检查老旧小区1000余个,发现隐患510余项,督促整改400余项。

下一步,市应急局将进一步发挥市安委办职能,服务协调好市委、市政府严格落实安全生产党政领导责任,在统揽全市经济社会发展全局中同步推进安全生产工作。督促市安委会16个行业监管指挥部和市级部门加强对本行业(领域)安全生产工作的组织领导,将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。市公安、交通运输、消防救援等部门将以安全生产专项整治三年行动为抓手,全面提升重点行业领域本质安全水平。交通运输领域,一是加强客货车安全源头整治,严格客货车生产销售监管,强化市场准入管理;二是提升运输行业从业人员素质,严把从业人员资格准入关;三是加大运输企业事故隐患清理力度,督促运输企业落实主体责任;四是加强对旅游客运、长途客运、校车、货车、危险货物运输、农村道路运输、城市工程运输等的安全监管及治理;五是净化道路运输秩序,严查突出交通违法;六是完善道路安全防护设施,加快临水临崖等隐患路段和危桥改造整治,开展高速公路交通基础设施和隧道安全隐患排查治理,2022年底前对存在重大安全风险的公路桥梁整治完成,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村“马路市场”。消防领域,一是实施打通消防生命通道工程,单位和新建住宅小区按标准划线管理,确保消防车通道畅通。在全面摸排整治基础上,2022年底前分类分批完成督办整改,依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为;二是集中开展六类场所消防安全治理,针对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工企业、文物古建筑及古城古镇、城中村出租屋开展消防安全综合治理;三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险,全面落实差异化风险管控措施,实现标准化、规范化管理;四是加大农村火灾隐患整治力度,推进乡村公共消防基础建设,压实农村消防工作责任,分步推进农村公共消防基础设施和消防队伍建设,2022年农村消防安全条件明显改善;五是加强单位、社区消防安全标准化管理建设,2022年全市所有社区消防安全达标创建并验收合格;六是加强重点行业消防安全管理,集中整治行业消防安全问题,推行行业消防安全标准化管理;七是实施消防信息化管理能力提升工程和消防安全素质提升工程。

(二)关于“压实责任,铸牢安全生产责任链”建议的落实情况。责任落实是安全生产工作的核心。昆明市坚决贯彻落实习近平总书记关于做好安全生产工作的重要指示批示,按照党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府决策部署,狠抓安全生产责任落实。一是提高政治站位,抓学习贯彻,2020年,3次市委常委会、7次市政府常务会专题和多次安全生产专题会议传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述,全面贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署,研究部署推动全市工作。安全生产被列入昆明市新进班子和新提拔县处级领导干部培训班主题授课内容。各级各部门和单位通过党组中心组理论学习、专题讲座培训等方式,全方位、多角度、立体化解读宣传,推动学习贯彻总书记重要论述走深走实。各级领导干部落实领导责任,主动研究、深入检查安全生产成为常态。二是健全体制机制,抓体系建设,在全省率先制定并严格落实《市委常委会及其成员安全生产工作职责清单》《市人民政府领导安全生产工作职责清单》,增设全部副市长为市安委会副主任,市政府成立16个安全生产行业监管指挥部,安全生产监管责任写入市级部门三定职责。三是严格考核奖惩,抓责任落实,安全生产工作按3.5%的权重纳入全市目标管理考核,市政府通报表扬124个安全生产先进单位和129名先进个人,对3个县区实施安全生产一票否决一票否优,以严格的考核奖惩推动责任落实。四是紧盯重点难点,抓企业责任,行业监管部门以企业主要负责人落实安全生产法定职责为总抓手,通过监管执法及安全生产宣贯等方式,从法规层面引导督促企业做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。各部门与企业逐级签订了安全责任书和安全承诺书,企业逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制,企业安全生产责任落实成效明显。

虽然安全生产责任体系不断健全完善,党委政府领导责任和部门监管责任落实力度不断加大,但企业主体责任落实依然有差距:安全生产投入不足、隐患自查自改主动性不够、生产安全事故时有发生。下一步,我们会以进一步健全完善安全生产责任体系为重心,扎实推动党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实。一是督促各县(市)区党委政府和市级监管部门严格执行《昆明市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,推动各级党政领导干部带头,切实担当安全生产的领导责任;二是2021年内修订完善市级相关部门安全生产工作职责规定,加强督查检查和考核问效,督促各行业主管部门严格落实“三个必须”监管职责;三是执法和服务并重,督促企业落实主体责任。突出主要负责人这一“关键少数”,建立健全落实企业全员安全生产责任制,实现企业“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。推动企业健全完善安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制,争取2022年内实现企业通过信息化监管平台向监管部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况,牢固树立以安全为核心的发展理念。

(三)关于“深化改革,构建安全生产工作格局”建议的落实情况。一是推进“齐抓共管”格局建立,我市坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”原则,出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《昆明市安全生产委员会及行业监管指挥部工作规则》《昆明市安全生产委员会办公室工作制度》等制度文件,进一步明确综合监管部门和行业监管部门职责划分。通过建立安全生产三年行动专项整治三年行动联络员工作制度,充分发挥市安委办作用,强化部门协调配合,加强了各部门之间的横向联动,实现信息共享,加强部门沟通。二是加强重点领域制度建设,20213月施行《昆明市烟花爆竹经营和燃放安全管理办法》,制定《昆明市应急管理局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度》《安全生产行政执法指导手册》《生产安全事故调查处理工作规则》《安全生产行政执法和刑事司法衔接工作联席会议制度》《行政处罚裁量权基准(试行)》等多项制度,安全生产监管的法治支撑得到进一步巩固和保障。三是强化工程治理,实施安全工程三年行动28项具体工程,据2020年收官统计,7006辆“两客一危”营运车辆全部完成“五小工程”建设;2453个建筑施工企业100%完成安全生产标准化考评;8处煤矿全部关闭退出;非煤矿山总数由691座压减至359座,淘汰关闭率达到48%;搬迁改造13户危险化学品生产企业,长期烟花爆竹零售店(点)缩减至280户;新增市政消火栓3717个,1617个村(社区)建成微型消防站;271家旅行社企业、25A级旅游景区全部设立安全管理机构,并实行游客最大承载量管理。四是强化宣传教育,全面开展安全生产和应急管理日常宣传,强力推进“安全生产月”“防灾减灾日”等活动,开展形式多样、内容丰富的宣传咨询和知识竞赛。2020年,全市各地各部门举办咨询日活动67场,开展安全宣传“五进”活动799场,3000余家企业、20000多个班组、30万名职工参加“安康杯”竞赛,12万人次参加安全知识网络竞赛。安全生产的社会关注度与日俱增,“昆明应急”微信公众号粉丝达到11万人,各级媒体滚动播放应急管理知识动画片及宣传片80万次,安全发展理念深入人心。五是主动接受监督,主动接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督,认真落实安全生产举报奖励制度,引导广大群众参与、支持和监督安全生产工作。

目前,我们正在按照政协提案要求,加快《昆明市安全生产条例》立法进度,现已成立立法工作领导小组,完成前期立法调研工作,正着手草案的起草工作。立法完成后,将进一步完善安全生产法律法规和标准体系,为安全生产监管工作提供坚实法治保障。下一步,我们将积极推进安全生产工作的改革创新,改进安全监管方式方法,进一步健全安全生产工作格局。加大宣传教育力度,加大对安全发展理念、安全生产法律法规、党委政府决策部署、应急知识和技能、事件警示案例的宣传力度,充分发挥宣传教育工作在观念引领、知识传播、舆论推动、文化支撑方面的作用,动员各方面力量参与和支持安全生产工作二是深耕企业安全文化,推进党建引领企业安全生产管理工作,实现“党建+教育”安全教育常态化、“党建+排查”安全隐患排查治理制度化;聚力工会群团组织,深入开展“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛、加强安全生产知识宣传普及三是推动主题场所建设,建设一批安全和应急文化主题社区、主题公园,探索建设集城市减灾防灾、消防安全、道路交通安全等实景体验与避险实操为一体的多功能基地和应急管理科普馆。

(四)关于“固本强基,强化安全生产工作保障”建议的落实情况。市委、市政府高度重视安全生产和应急管理基础保障工作。一是强化队伍建设,市委、市政府为市应急局陆续增加编制24名,县级应急局编制平均达到34名,市政府印发《昆明市加强应急救援队伍建设实施方案》,成立危险化学品、地震等22支救援分队共3000余人组成的“昆明市灾害事故紧急救援队”,采取市区共建方式组建300人的“昆明市直属应急救援队”,建立了覆盖5大类30个行业、600余人的市级应急专家库。二是加大安全投入,1700个村(社区)全部配置安全专干,市政府每年保障225万元用于补贴社区安全生产专干工作经费,保障200余万元用于购买安全技术服务,为危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域企业提供安全技术服务,为企业开展安全风险辨识、评估和管控;免费为小微企业提供专业技术支持,并减免相应评审费用,帮扶企业有针对性地提升安全管理能力。三是推进信息化支撑,初步完成应急视频调度系统建设,实现了市应急局与各县(市)区应急局、市级有关部门、救灾现场的视频指挥畅通,并通过多次应急演练完善,初步实现了可视化指挥;市应急局完成“应急看得见”微信小程序开发,启动“互联网+执法”系统开展安全生产执法检查工作;完成二级以上重大危险源安全生产风险监测预警系统感知网络接入,完成三、四级重大危险源感知数据汇集,实现基础信息、监测数据综合展示和重点部位视频监控,实现12家生产企业63个重大危险源的监测预报预警。

目前,市综合应急指挥中心场所选址建设和应急管理综合应用平台建设推进较为缓慢,我们将积极向市委、市政府报告,主动争取市级相关部门支持,有效提升应急指挥能力。一是以贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》(中办发〔202035号)为契机,深入推进昆明市应急管理综合行政执法改革,多次与市委编办沟通,研究执法机构人员身份(参公和公务员)及编制问题,后续将进一步跟进落实。二是进一步整合监管执法职责,将法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合,组建市和县级应急管理综合行政执法队伍,夯实全市安全生产监管基础,健全市县两级应急管理综合行政执法体系,将于202112月前完成乡镇(街道)综合应急救援队伍组建,队伍将承担灾害事故先期救援处置等工作。三是优化专家队伍建设,注重吸纳高校、科研院所和企业的专家学者、技术人才,为安全生产标准、体系、规划等的制定提供智力支持。四是健全社会化服务体系,引导和鼓励技术服务机构为安全生产工作提供必要技术支撑,每年争取市级专项经费购买服务,为企业实施“专家服务”,有效提升隐患排查的科学性和针对性。

二、下步措施和打算

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述,坚决担起防范化解重大安全风险的政治责任,紧紧围绕防范遏制重特大事故这个总目标,进一步完善责任体系、巩固专项整治、强化执法监管、深化系统治理,积极推进应急管理体系和能力现代化。重点做好以下工作:

(一)狠抓习近平总书记关于安全生产重要论述的学习领会和贯彻落实。把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为头等大事和首要任务,深入领会精髓要义,筑牢安全发展思想基础,转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。强化底线思维和红线意识,时刻绷紧安全生产这根弦,坚决维护人民群众生命财产安全,坚定自觉履行好“促一方发展、保一方平安”政治责任。

(二)狠抓安全生产责任落实。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市《实施细则》,更新市委、市政府领导和市级部门安全生产职责清单,认真履行安全生产领导责任和监管职责。严格落实责任追究相关规定,严厉查处失职渎职、违法违规行为,严格按照“四不放过”原则开展生产安全事故责任倒查,真正打到痛处,惩到关键处,绝不姑息迁就,推动安全生产责任真正落到实处。

(三)狠抓安全生产专项整治三年行动集中攻坚。把查大风险、除大隐患、防大事故作为工作重心,聚焦专项整治三年行动确定的11个重点行业领域和111项重点任务,突出重点企业、重点部位、重点环节安全监管,狠抓隐患排查、监管执法、基础建设等工作,不断打基础、补短板、强弱项,降低和消除事故风险,确保三年行动取得实效。

(四)狠抓重点时段安全保障工作。突出建党一百周年、“COP15”等重大活动和“十一”等节假日,以零容忍的态度和超常规的举措,深入排查整治事故隐患,严打非法违法,有效防范一般事故、坚决杜绝较大以上事故。坚持预防预备和应急处突相结合,做好应急救援准备工作,部署各级各部门和应急救援队伍加强值班备勤及事故灾害应急处置准备,切实保障人民群众生命财产安全。

长期以来,昆明市安全生产工作得到市政协的高度重视和大力支持,我们将全面采纳、深入运用政协提案。进一步增强做好安全生产的责任感和使命感,自觉把使命放在心上,把责任扛在肩上,以认真负责的态度和求真务实的作风,全力确保安全生产形势持续稳定好转,为党的百年华诞营造良好的安全环境,向人民群众交上一份合格的答卷。

以上答复,如有不妥,请批评指正。

昆明市应急管理局

2021520