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索引号: 745280713-202207-384793 主题分类: 规划计划
发布机构:  昆明市应急管理局 发布日期: 2022-01-29 15:19
名 称: 昆明市应急管理局2022年工作要点
文号: 昆应急办〔2022〕4号 关键字:

昆明市应急管理局2022年工作要点

发布时间:2022-01-29 15:19
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2022年是党的二十大召开之年,是深入实施十四五规划的关键之年。全市应急管理工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及对应急管理工作的重要论述,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,以保障人民生命安全为目的,以防范化解重大安全风险为主线,以责任落实为抓手,完善机制、深化整治、强基固本、提升能力,进一步强监管、严执法、转作风、抓落实,着力推进应急管理体系和能力现代化,坚决杜绝重特大事故,防范和遏制较大事故,为昆明市当好全省经济社会发展排头兵,谱写好高质量发展新篇章提供坚实安全保障,为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。重点抓好以下工作:

坚持全面从严治党,以党的建设统领全局工作

强化政治建设。始终把政治建设放在首位,提高政治站位,坚定政治立场,把善于从政治上看问题铭记在脑海里、落实在行动上、贯穿在工作中,忠诚拥护两个确立,坚决做到两个维护,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在旗帜鲜明讲政治上作表率、在担当作为上作表率、在勤政为民上作表率、在善于团结协作上作表率、在清正廉洁上作表率,认真落实省委省政府、市委市政府决策部署。

(二)强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神、省党代会市党代会市委全会精神,采取党委中心组理论学习、专题读书班、专题党课等多种形式,抓好党的意识形态、宣传思想工作,持续深化党史学习教育,系统学习党的基本理论、基本路线、基本纲领,及时学习上级党委政府方针政策及各项决策部署。

(三)强化主体责任。坚决贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决定,充分发挥局党委把方向、管大局、保落实的领导作用,深入研究、系统部署全局党建、党风廉政建设工作,局党委书记认真履行第一责任人责任,局党委班子成员履行好分管领域的领导责任,派驻纪检监察组履行好监督责任,及时研究解决影响全面从严治党的突出问题,认真整改2021年党风廉政建设责任制考核反馈问题。统筹做好统一战线、群团、老干部等工作。

(四)强化廉政建设。研究制定党风廉政建设年度工作计划,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,常态化开展警示教育活动。加强廉政风险点的防范,严肃查处违规违纪违法行为。

(五)强化作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息整治四风,重点整治形式主义和官僚主义。坚持任务一布置、马上抓落实,工作一部署、马上去推动,工作一完成、马上就反馈,大力践行马上就干、真抓实干的优良作风。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化,大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法

树立良好精神状态,提振干事创业精气神

增强责任意识。充分认识应急管理工作事关改革发展稳定大局,事关人民生命和财产安全,事关统筹发展和安全两件大事,责任重大,使命光荣。深刻理解应急管理工作者必须知责尽责、履职尽责,必须知重负重、担当作为。主动担当安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等主责主业,形成人人有责、人人担责的良好氛围。

提升思想理念。强化大局意识,全面理解和把握省委、省政府对昆明当好全省经济社会发展排头兵的总体要求,以及市委、市政府关于昆明高质量发展的部署要求,自觉在全省、全市发展大局中谋划推动应急管理工作。强化效率意识,牢固树立今天再晚也是早,明天再早也是晚的效率意识,切实增强慢不得的危机感、等不得的责任感、拖不得的紧迫感。强化争先意识,按照当好全省排头兵的要求,提高工作标准,鼎力争先,破除只求过得去、不求过得硬的消极心态,发扬干就干好、争当一流精神,对标最好、锚定最优,按照全省第一、全国先进要求做好应急管理工作。

八)勇于担当作为。对照市委十二届二次全会提出昆明有的干部存在安于现状、缺乏危机意识,故步自封、思想不够解放,作风漂浮、工作不实不细,本领不强、推动发展成效不明显,精神懈怠、干事创业精气神不足,滥用职权、纪律规矩意识淡薄六个问题,作为尺子标杆检视自己,让躺平式的干部躺不住,混日子的干部没有市场

破解突出问题,奋力开创工作新局面

九)重点推动企业安全生产主体责任落实。坚持精准治理、精准管理,紧盯企业主要负责人和其他负责人,特别是非煤矿山、危险化学品和工贸行业领域,综合运用行政处罚、联合惩戒等措施,推动企业形成落实安全生产主体责任的内生机制。全面落实企业主要负责人定期研究部署安全生产工作,确保安全投入、教育培训、管理制度、应急救援四个到位。全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,持续推行安全隐患排查治理一企一策、自查自改、清单公示、动态清零,建立典型事故、违法行为通报曝光机制。全面推行企业安全生产标准化创建,完成危险化学品企业四区分离改造,督促非煤矿山企业开展四化矿山标准建设,大力推进重点工贸企业建立一企一档规范化管理。

)落实落细安全生产党政领导责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,从严压实党政领导干部安全生产责任、地方属地监管责任、部门监管责任,推动考核问效到位。全面推行和坚决落实各级党政领导干部安全生产年度任务清单和责任清单,定期提请市委常委会、政府常务会、安委会专题研究安全生产工作。推动各级党政领导班子定期调度安排分管领域安全生产工作,建立定期带队检查、重点时段加强督查工作机制。强化市安委办督查考核职能,坚持三个导向考核县(市)区落实属地监管责任,坚持三个必须考核市属部门监管责任,把安全生产纳入各级党政领导干部述职报告。

十一)全面推进应急管理法制建设。加强立法和普法工作,按时完成《昆明市安全生产条例》立法任务。研究制定自然灾害、防灾减灾、风险评估方面的规章或规范性文件,编制应急管理系统贯彻落实《法治昆明建设规划(2021-2025年)》实施方案。编制应急管理系统贯彻实施法治宣传教育第8个五年规划(2021- 2025年)实施方案。建立行政执法人员以案释法制度,将法治宣传融入执法实践。推进应急管理综合行政执法改革,厘清管辖执法权限,建立应急管理综合行政执法队伍,统一执法装备、制式服装、标志和执法用车配备,提升执法规范化水平。编制年度执法计划,做好执法数据统计工作,强化行政执法案件评查,保持处罚率在10%以上,全面提升行政执法处罚案件质量。全面推行互联网+执法严格落实双随机一公开要求,强化互联网+监管执法系统的运用,实现执法结果网上生成、执法活动网上监督、执法成效网上体现。全面实施分级分类执法,研究制定《安全生产分级分类执法方案》,科学划定分级执法范围。加大重点行业领域执法力度,推广派驻执法集中执法交叉执法等执法模式,发挥好实战和传帮带作用,提升市、县(市)区两级执法骨干队伍专业水平。建立安全生产事故调查处理机制,开展案件调查询问、现场勘验等技能培训,提升事故调查专业能力,对2020年以来发生的较大事故开展回头看

十二)强化五项准备,推进应急管理体系和能力现代化。

一是加快推进应急指挥专业化转型,做好机制准备。以市应急指挥中心的建设、运行、管理为抓手,按照应急指挥专业化、队伍管理准军事化要求,着力构建全市应急指挥枢纽和城市风险综合监测预警中心,指导、督促县(市)区加快建立健全应急指挥体系。落实应急处置部门联动机制,建立健全水旱、火灾、地震等自然灾害的预防协调工作机制。健全应急值班值守备勤、信息收集汇总报送和考核制度,制定突发事件应急处置工作规范,建立平战结合、运转高效的工作机制,高效开展应急值守、指挥调度、监测预警、联动处置、现场保障等工作。加强信息化系统运用,实现灾害事故应对调度网格化、信息化,实现从值守应急向专业指挥的根本性转变。

二是常态化开展风险研判,做好风险监测准备。盯紧重要节点、重点时段、重点区域、重大任务,依托应急指挥中心,加强信息收集、事故统计分析和事故数据分析运用,定期开展安全生产和自然灾害风险会商研判,健全完善重大安全风险发现、研判和预警机制。联合气象、水利、自然资源、林草、防震减灾等部门,邀请专家会诊,进行专题会商,共同研判重大险情,部署针对性防控措施。

三是加强应急救援力量建设,做好力量准备。制定出台《昆明市进一步加强应急救援队伍建设的实施方案》,统筹构建以国家综合性救援队伍为尖刀、以地方综合应急救援队伍为拳头、以专业应急救援队伍为骨干、以基础应急救援队伍为支持、以社会应急救援队伍为补充、以专家咨询队伍为保障的应急救援队伍体系。市级层面,完成矿山救援队东川分队和市应急指挥保障队组建工作,组建直属山岳分队、水域分队、危化分队,推进组建工程抢险专业队伍和通用航空应急队伍;县级层面,指导各县(市)区完成县级地方应急队伍建设;乡镇层面,重点通过整合资源方式组建应急救援队伍,理顺指挥调用机制,加强训练和管理;社区层面,以第一响应人、社区志愿者队伍建设为重点,推进社区基层应急队伍建设试点;社会层面,支持和规范社会公益(志愿者)队伍建设,探索企业应急队伍建设、管理、调用机制,发挥社会应急资源最大效能。

四是提升应急物资保障能力,做好装备物资准备。编制昆明市救灾物资储备目录和规划,制定年度救灾物资采储计划,分年度有计划安排采购,确保救灾物资保障有力有序。加强灾害信息员队伍建设,强化灾害信息统计分析,提升灾情报送的准确性和时效性,认真做好干旱、风雹、洪涝、滑坡、泥石流、地震等自然灾害的防范和应急救助工作。扎实做好受灾群众的冬春生活救助工作,严格规范资金和物资发放程序,确保资金及时、足额发放到受灾群众手中,做到应救尽救。

五是健全应急预案体系,做好预案和专项演练准备。完成《昆明市突发事件总体应急预案》修订工作。继续编制常见突发事件应对手册,将大本子简化为小册子。推进数字化预案项目,探索雨雪冰冻、地震、洪涝灾害、地质灾害、非煤矿山、危化品6个专项应急预案在智慧应急一期项目中的指令化和可视化,提升预案智能化、实用化水平。编制《昆明市应急预案编制导则》,为各级各部门编制应急预案提供规范指导。强化应急演练,组织多部门参与、多方参加、军地联动的专项应急预案演练,建立周训练、月拉练、季演练和实战化训练演练制度。

十三)做好安全生产专项整治三年行动收官。对照《昆明市安全生产专项整治三年行动重点目标任务挂图作战推进表》,细化分解年度工作任务,采取月度调度季度通报重点督办和市安委办工作组现场检查等方式,逐项梳理、逐项检查、逐项验收,确保三年行动圆满收官。制定重点领域、重点行业整治年度实施方案,持续推进安全风险防控。危险化学品方面,48家重大危险源企业、12家涉及重点监管工艺企业开展不少于1次深度排查,对19家化工企业、安宁草铺化工园区开展风险防控专项整治。烟花爆竹方面,加大对全市13家烟花爆竹批发企业的全覆盖检查,按照总数5%的比例对零售店(点)进行现场检查,确保烟花爆竹零售店(点)数量控制在950个以内。非煤矿山方面,启动地下矿山、尾矿库、露天矿山隐患排查项目,严格执行保留和关闭尾矿库两个清单,完成5座尾矿库的闭库销号,全市尾矿库数量控制在50座,完成2座四等、3座五等尾矿库在线监测建设任务。工贸行业方面,持续开展三级巡查四级预警监管,确定重点巡查企业名单,其中市局不少于15户,县(市)区应急局不少于6户。对存在的有限空间、物体打击、机械伤害等事故易发多发行业开展针对性执法检查。综合监管方面,发挥市安委办统筹协调职能,全面落实三个必须要求,以会议部署、明查暗访、挂牌督办、警示约谈等方式,从责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制等方面推动各级各部门专项整治行动。

十四)全力推进重点工作、重点项目。

一是推进国家安全发展示范城市创建。继续组织各地及相关部门开展城市安全风险辨识评估。在前期创建中期评估基础上,提炼总结工作成效,梳理细化问题短板。对照《国家安全发展示范城市评价细则》标准,适时开展第三方自评,积极申请迎接省级初审复核。

二是持续推进全市第一次全国自然灾害综合风险普查工作。在全面完成调查任务及数据汇交的基础上,按照国家和省级层面评估区划要求,参考试点地区评估区划经验,适时组织各有关部门开展气象、地质、水旱、地震、森林火灾等主要自然灾害致灾因子评估,人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体评估,历史灾害评估,综合减灾能力评估,自然灾害重点隐患评估,主要自然灾害风险以及自然灾害综合风险评估与区划等工作。

三是持续推进信息化项目建设。完成智慧应急平台(一期)项目建设。完成市应急指挥中心物理场所环境布置,搭建应急管理数据支撑系统,构建安全生产风险监测预警、城市安全风险监测预警、自然灾害监测预警、应急资源管理4个板块的场景应用,实现应急管理工作信息化转型。推进综合应急救援中心防灾减灾项目建设。编制项目实施方案,组织专家进行咨询,形成项目实施方案并推进。加快推进城市安全风险综合预警监测平台建设。搭建灾害事故监测预警场景,汇聚气象、消防、地震、水务、交通、安全生产等基础数据,初步实现预警预报和联动处置。加强信息化融合。充分利用信息化项目,初步形成部、省应急厅、市局系统信息联通、数据共享,努力提高系统的易用性、实用性、可用性。积极推动企业和全市应急管理信息化转型,发挥信息化在监测预警、监管执法、辅助决策、社会动员、救援实战等方面支撑保障作用。

四是继续推动全市危化品仓储物流基地建设。积极推进西山区云天化和密尔克卫仓储物流供应链项目、安宁市驰达物流危化品物流建设项目、富民县化学试剂类小型仓储设施项目建设,打造昆明市危化品仓储物流基地。

五是加快推进昆明应急救援综合基地建设。按照全国一流、西南领先、立足滇中、服务全省、面向南亚东南亚的标准,采取政企合作共建共用模式,积极推进建设集训练培训、队伍驻扎、科普宣教、产业孵化、科研教学为一体的应急救援综合基地。

六是完成市域治理现代化试点创建分指挥部工作。按照《2021年市域社会治理现代化试点工作推进落实方案》、《昆明市应急管理局市域社会治理现代化试点工作任务分解实施方案》相关任务分工,牵头做好保障公共安全指挥部工作,配合完成其他指挥部安排的职责任务。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化落实落地,总结推广五华区护国街道办事处、嵩明县小街镇综合监管执法和综合治理一体化典型经验做法。

(十五)全面抓好减灾救灾工作。按照《昆明市自然灾害应急管理委员会工作规则》和《昆明市自然灾害应急管理委员会专项指挥部组成人员及工作职责》,进一步理顺委员会运行机制,细化各专项指挥部和成员单位工作职责,开展灾情会商,分工协作,强化督查督办,切实担负起灾害防治行业管理责任,形成齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。做好三个指挥部办公室调整工作,加快推进各县(市)区调整到位,理顺应急部门与相关职能部门在防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾工作中的职责分工,建立统筹协调、防救结合、分工合作的工作机制。围绕全国综合减灾示范社区创建活动安排部署,联合气象、防震减灾等部门,力争创建2个以上达标社区。加强防灾应急三小工程建设,开展防灾应急小型演练、防灾减灾宣传教育和自救互救技能等活动,向居民发放不少于1万个小应急包,提高群众防灾减灾意识和临灾避险自救互救能力。

(十六)突出抓好重点时段安全生产工作。按照市委、市政府有关决策部署,以总体国家安全观为引领,以安全生产和应急管理为主线,将国家安全、平安建设、扫黑除恶、反恐怖、国家食品安全示范城市创建、生态文明建设等工作与日常监管工作紧密结合,聚焦2022年春节、两会、北京冬奥会、COP15第二阶段会议和党的二十大等大事要事,组织日检查、日督查、日抽查,针对性开展安全生产专项整治。重点对全市非煤矿山、尾矿库,危险化学品生产、经营、储存企业,冶金工贸企业,以及可能发生事故的企业、场所、装置进行全面排查,列出重点隐患和重点目标清单,形成重点目标一张图,按照一对一方案风险管控原则,切实推动安全生产各项任务措施落实落地。开展重大危险源督查检查,依托非法违法小化工专项整治,发动街道(乡镇)、村(社区)开展逐户逐企过筛子排查,确保危险化学品领域安全生产形势平稳。加强与相关部门协调配合,共同开展火灾事故及重点领域、重点场所的督导检查,突出抓好三合一多合一、高层民用建筑、物流仓储、商住混合体、城中村等重点场所区域消防安全工作。充分发挥好灾害事故指挥部作用,做好COP15第二阶段会议期间的灾害事故应急准备和救援处置工作。

(十七)全面推进应急文化宣传。持续深入宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想,聚焦习近平总书记关于应急管理、安全生产及防灾减灾救灾的重要论述,充分挖掘应急管理工作特色亮点,建强新闻发言人、通讯员和网评员队伍,打造新媒体矩阵,拓宽宣传渠道,讲好昆明市应急故事,塑造应急管理战线良好形象。扎实推进安全宣传五进和警示教育工作,做好突发性灾害事故应急科普应对和日常安全知识普及,提高全民安全素质。加强舆情监测,做到线上舆论引导、线下实体处置同步进行,抢占第一落点,及时回应社会关切。

强化保障措施,确保各项工作落地见效

(十八)建立完善工作保障机制。压实一岗双责,建立完善各级党政领导干部定期调度安全生产工作机制。坚持企业主体、政府监管、闭环管理原则,全面推行安全生产隐患排查治理三个一工作机制。完善三个集中专项行动机制建设,将三个集中专项行动从岁末年初延伸到各重要节点、重大活动、重要领域,成为安全生产重要抓手。严格执行《昆明市安全生产通报约谈制度》,全面落实三个必须要求,推动各级各部门落实安全生产责任制,持续强化部门联动机制。研究制定新兴行业、领域的安全生产监管职责确定管理办法,确定监督管理部门。建立健全安全生产重大隐患、事故案件行刑衔接机制,加大责任追究力度,提高执法震慑力。推进安全生产监管力量下沉和基层网格化管理,提升乡镇(街道)监管水平。

(十九)强化专家队伍建设。推进应急管理专家智库建设,规范选聘流程,打造应急专家资源库,充分发挥专家在技术服务、决策咨询、监督检查、抢险救援等方面的作用。继续开展安全生产专家指导服务,采取指导服务和精准执法相结合方式,提升企业安全生产管理水平。

(二十)深化数据统计分析工作。进一步规范健全生产安全事故报送制度,完善应急值守信息和直报信息联动闭环机制,紧盯24小时入库率和7天上报率,按照应录尽录、应报尽报、调查核销的原则,规范事故接报、录入、上报、核销等工作。深化直报数据分析,建立生产安全事故数据分析会商制度,每月对事故指标进行深入分析,查找工作中的薄弱环节,提出改进工作的建议措施。做好事故信息和安全监管信息公开工作。

(二十一)持续优化营商环境持续推进一网通办全程网办一窗通办,实现最多跑一次,探索建立重点项目上门服务和重点企业服务专员工作机制。有序推进证照分离改革、证明事项清理、告知承诺改革扩面升级。全面落实非禁即入和市场准入负面清单制度,执行公平竞争审查制度,营造公平竞争市场环境。全面推进政务公开,建立健全政务公开登记、审核、办理、答复、归档工作制度。

    (二十二)加强机关自身建设。加强对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等专业知识的业务学习,拓宽学习领域,创新学习方法,注重岗位能力学习和提升。提升处室工作合力,持续加强上下联动协调机制。严格落实机关党建工作制度,充分发挥局工会、团委等组织作用,增强机关凝聚力,强化党的支部建设。持续做好职务职级并行工作,通过轮岗交流、岗位培训、实践锻炼、交流任职、平时考核等方式,全面强化干部队伍建设。严格执行机关工作制度与规范,加强机关消防、治安防范、车辆、印章、档案、公共机构节能等工作,强化内部管理。提高公文质量,做好会议保障,提高办文办会水平。加强信访管理,严格保密规定。严控三公经费支出,规范专项经费使用,严格执行内控制度,做好政府采购工作,巩固固定资产管理成果,进一步强化审计和绩效评价,提高资金使用效率。