法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步加大普法力度，持续推动全社会尊法学法守法用法，开展好第八个五年法治宣传教育工作，着力提升全社会应急管理法治意识和法治素养。根据《应急管理部关于印发〈全国应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》《省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，结合我市应急管理工作实际，特制定本规划。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。以提高应急管理法治化水平为目标，以持续提升全社会公民应急管理法治素养为重点，以增强应急管理普法工作针对性、实效性为着力点，突出应急管理普法重点内容，充分发挥法治宣传教育在应急管理法治建设中的基础性作用，促进提升我市应急管理、防灾减灾救灾和安全生产水平，为全面推进应急管理事业改革发展营造良好法治环境。

（二）主要目标

到2025年，应急管理普法工作取得新成效，普法工作长效机制更加完善，公民对应急管理、防灾减灾救灾和安全生产相关法律、法规、规章的知晓度、认同度和参与度明显提升，应急管理工作人员运用法治思维和法治方式推进工作的能力达到新水平。安全生产领域依法治理深入推进，领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力达到新水平，国家工作人员依法办事能力和水平显著增强，“谁执法谁普法”等普法责任制全面提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。

（二）工作原则

——坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是应急管理法治宣传教育最根本的保证，认真贯彻落实市委、市政府关于加强法治宣传教育的工作部署。把党的领导贯彻到应急管理法治宣传教育的全过程、各方面，始终保持坚持正确的政治方向和舆论导向。

——坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，坚持“两个至上”，始终做到应急管理法治宣传教育为了人民、依靠人民、服务人民，以切实保护人民生命财产安全为出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

——坚持服务大局。围绕应急管理中心任务深入开展应急管理法治宣传教育，推动各地区、各单位在深刻理解、准确把握党中央、国务院关于应急管理事业改革发展决策部署和制度措施的基础上，树立法治思维，增强法治观念，着力完善推进应急管理事业改革发展的体制机制，确保应急管理各项工作在法治轨道上运行。

——坚持创新融合。创新工作理念，着力推动应急管理法治宣传教育机制、载体和方式方法创新，注重采用贴近实际、干部群众喜闻乐见的宣传方式，把应急管理普法融入自然灾害防治、安全生产、基层应急能力建设、责任制落实、事故灾害应对处置等全过程，推动应急管理法治宣传教育创新发展。

——坚持讲求实效。牢牢把握新发展阶段的新要求，统筹考虑防范化解重大安全风险、增强昆明市应急管理法治水平、推进应急管理法治建设等因素，将应急管理法治宣传教育与法治实践相结合，将普法与立法、执法一体化推进，着力提升应急管理普法的针对性、实效性。

二、重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想

   深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践追求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深刻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要部署和关于应急管理工作的重要指示精神，加大力度宣传应急管理领域法治建设的生动实践。推动习近平法治思想，进入党委理论中心组学习内容，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。推动领导干部带头学习、模范践行，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为普法依法治理工作的头等大事，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向。开展习近平法治思想主题学习宣传活动，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。举办全市应急管理系统普法和依法行政培训班，突出加强用习近平法治思想武装头脑、指导实践的培训，提升运用习近平法治思想开展普法工作的能力。

（二）突出宣传宪法

在应急管理系统深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和含义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法、国徽法等与宪法相关法律的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度，组织国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓，大力弘扬宪法精神。组织好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，加强宪法实施案例宣传，推动宪法宣传教育常态化、制度化。

（三）深入学习宣传民法典等国家重要法律

   坚持将民法典学习宣传作为重点工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质、基本原则、基本要求及一系列新规定新概念新精神。推动全市应急管理系统带头学习宣传民法典中涉及应急管理的法律条文。让民法典走到群众身边、走进群众心里。适应统筹发展和安全，建设更高水平的平安昆明的需要。重点梳理、宣传好刑法中涉及应急管理的法律条文，适应依法行政、建设法治昆明需要，大力学习宣传行政处罚法、行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法等，强化应急管理工作人员依法行政理念。

（四）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化国家“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。聚焦推动高质量发展和区域性国际中心城市建设，开展“服务大局普法行”主题实践活动，大力宣传平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、风险防范、知识产权保护、科技成果转化、统计监督等方面的法律法规，推动区域性普法与优化营商环境、促进开放合作有机融合。

（五）深入学习宣传应急管理法律法规

大力宣传突发事件应对法及其配套规定，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。围绕保障安全生产，大力宣传安全生产法、矿山安全法、生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故应急条例、危险化学品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例、易制毒化学品管理条例等法律法规规章，充分发挥法治在提高企业安全生产水平和维护人民生命财产安全的重要作用。围绕强化自然灾害综合治理，大力宣传防震减灾法、防洪法、自然灾害救助条例、地质灾害防治条例、破坏性地震应急条例、防汛条例、抗旱条例、森林防火条例、草原防火条例等法律法规规章，增强全民防灾减灾意识，提升公众应急避险和自救互救技能。围绕保障消防安全，大力宣传消防法和高层民用建筑消防安全管理规定等法律法规规章，切实增强全民消防安全意识，不断提升全社会抗御火灾风险能力。

（六）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

大力宣传总体国家安全观和刑法、国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、反有组织犯罪法、网络安全法、情报法、云南省矛盾纠纷多元化解条例等，适应统筹发展与安全的需要，配合开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动人民群众增强国家安全、公共安全意识和风险防控能力，适应更高水平平安昆明建设的需要。加强普及传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、突发事件应对法等涉及疫情防控的法律

法规，增强公民疫情防控知识，知晓防控疫情中的权利义务，保障疫情防控工作顺利有序进行。

（七）深入宣传党内法规

以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，重点梳理、宣传好党内法规中涉及应急管理的相关规定，尤其是《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实做好党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。教育引导应急管理系统广大党员尊崇、遵守、贯彻、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。通过学习宣传党内法规，增强纪律意识、规矩意识、底线意识，提高应急管理系统党组织的凝聚力和战斗力。

三、主要对象

以国家工作人员、生产经营单位及从业人员、人民群众为重点，推进实施公民终身法治教育制度，把法治教育纳入干部教育体系、社会教育体系。

（一）加强应急管理系统干部学法用法

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，推动应急管理系统领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。继续坚持和完善党委理论中心组学法制度，健全完善党委理论学习中心组集体学法、局务会会前学法、专题会议学法等制度，推进领导干部述职述法评议，探索建立领导干部学法清单制度、年度述法制度。增强领导干部带头学法用法的自觉性，增强宪法意识和法治观念，提高依法行政的能力，规范决策、管理和服务行为，理论中心组学法应每年不少于2次。

（二）加强行政执法人员、法制人员、新入职人员学法用法

贯彻落实中办国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》要求，加强综合行政执法人员法制培训，加强法制人员和专兼职法制员培训，以新颁布的应急管理和安全生产法律法规和执法实践中的疑难热点问题为重点，从新法规培训宣贯、行政执法及案卷制作、行政复议诉讼等方面选取专题，有计划、分阶段地组织系统法制人员和专兼职法制员培训。坚持并完善行政执法人员法律知识培训和持证上岗制度。加强行政执法工作人员与履职相关的专业法律知识学习教育，采取案卷评查、执法培训、案例分析等方式，进一步提高执法人员的执法质量和执法水平。

（三）加强生产经营单位负责人和从业人员的法治宣传教育

按照应急管理有关法律法规和文件精神，实施系统性安全素养培训教育，从安全管理理念和风险管控理念入手，对生产经营单位负责人、企业员工进行深入培训。促进企业负责人和经营管理人员切实履行法律法规规定的安全生产职责，落实完善企业全员安全生产责任制，促进从业人员熟悉安全生产规章制度和安全操作规程、安全作业标准，掌握岗位安全操作技能，了解事故应急处置措施等，提高安全生产意识和自己自救互救能力。加强企业安全生产法治文化建设，促进企业严格依法依规安全生产，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，有效预防和减少生产安全事故。实行考培分离，加强对企业安全教育培训情况的监督检查，强化对安全培训机构监管，构建安全培训机构有序竞争机制，推进培训基地、网络培训平台建设，建立安全培训质量评估及考核体系，促进安全培训市场化、规范化、专业化。

（四）加强青少年学生法治教育。结合国家青少年法治教育大纲要求，将应急管理法治教育融入学校法治教育内容。大力加强青少年防灾减灾教育，通过多种形式开展青少年防灾减灾知识普及和技能训练，帮助青少年掌握必备的防灾减灾知识和自救互救能力。增强广大在校学生维护社会安全的责任感，提升应对事故灾害的意识和技能。鼓励各大中专院校搭建互联网线上安全教育平台，利用图文并茂的安全教育内容，充分调动学生的积极性，提高安全宣传教育的质量和效率。

（五）加强人民群众的法治宣传教育

坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动应急管理法治宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。结合深化“法律进乡村”“法律进社区”工作，加大乡村（社区）应急管理普法力度，加强对农村村民、未就业的城市居民等人群的应急管理普法宣传和公益性法律服务，向社会公众普及火灾、洪涝、台风、地震等各类灾害知识和防范应对基本技能，组织开展常态化应急疏散演练，提升全民防灾减灾意识，提高自救互救能力。充分发挥应急管理科普宣教和安全培训、防灾减灾体验基地作用，让更多的公众走进基地，近距离传播安全防灾意识、传授安全防灾技能。

四、工作措施

（一）着力提升公民法治素养

坚持法治与德治相结合的原则，深入推进“法律六进＋N”，将普法工作融入社会主义核心价值观培育全过程，推动公民守法习惯的实践养成，形成法治风尚。把公民法治素养基本要求融入市民公约、乡规民约、行业规章、团体规章等社会规范，融入文明创建、平安创建活动，在日常生活行为实践中推进基层依法治理。通过严格执法、公正司法的良好法治体验，教育引导应急管理系统树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念。完善制度保障，健全信用奖惩和信用修复机制。

（二）深化普法责任制落实

持续深化“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制，压实全市应急管理系统加强学法用法普法责任，加强对管理服务对象普法。引导公共场所和公共交通设施管理经营者因地制宜开展常态化公益普法。播出《普法进行时》、《法治昆明》等法治宣传电视节目，在重要时段设置普法专栏专题，促进媒体公益普法常态化、制度化。

（三）在立法、执法和法律服务过程中开展实时普法

   把普法融入立法过程。在地方性法规、政府规章制定、修改过程中，通过公开征求意见、听证会、论证会、基层立法联系点等形式扩大社会参与，并在法律法规正式公布时同步进行解读，加强对法律法规实施前的宣传普及工作。

把普法融入执法全过程。严格落实国家执法中开展普法工作指引，加强行政法律法规的普法宣传，把以案释法析理作为一线执法者的基本技能要求，推动执法办案的全员普法和全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度中加强普法宣传。

（四）结合重要时间节点开展主题普法活动

结合“国家宪法日”“宪法宣传周”“全国防灾减灾日”“全国消防日”“全国安全生产月”等重要时间节点，在当地广场、公园、企业、学校、社区、农村、公共场所等地设置咨询台，采取专家现场咨询、张贴海报标语、发放应急管理法律法规普及读物、举办应急管理法治成果展等方式，向社会公众宣传普及应急管理法律法规。要结合司法行政部门部署的“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等主题活动，突出应急管理领域特点，针对不同地区、不同单位、不同群体的不同需求，因地制宜地组织开展形式多样、丰富多彩的应急管理普法宣传活动，切实调动全社会学法守法用法的积极性和主动性，为防范化解各类安全风险，推进应急管理事业改革发展营造良好的法治氛围。

（五）推进应急管理法治文化阵地建设

突出社区普法阵地建设，因地制宜建设应急管理法治文化阵地，扩大阵地覆盖面和利用率。依托广播、电视、报纸、杂志和网络新媒体资源搭建普法宣传平台，将安全常识、应急知识、逃生自救互救能力充分融入公园、广场、商圈，积极投放寓教于乐、通俗易懂的安全微视频、公益广告、动漫作品等，编印安全手册、海报、挂图、横幅等宣传品在社区张贴和向居民发放，增加宣传亲和力。推进应急管理领域法治宣传教育基地建设，依托有条件的县区政府、社区、企业等单位加大防灾减灾科普教育基地、防灾减灾数字图书馆、安全教育体验馆、安全法治宣传教育基地等建设力度。

（六）开展“应急管理普法走基层”活动

坚持基层导向，紧盯基层学法用法需求，每年组织理论水平高、实践经验丰富的法治业务骨干和专家学者组成应急管理普法宣讲团，结合脱贫攻坚和美丽乡村建设，送法下乡进农村，利用农闲、节庆、集市、庙会等民俗活动和农民工进城、返乡等时机，针对务工青壮年、农村留守老人、儿童、妇女和孤寡、智残障等不同对象，开展自然灾害防灾减灾救灾和安全宣传服务，对安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理法律法规进行宣讲、透彻解读，推动基层形成尊法学法守法用法的良好氛围，提高公众防范化解各类安全风险的意识和能力。把“应急管理普法走基层”与“大调研”有机结合起来，聚焦普法和依法治理领域短板弱项，真诚倾听基层声音，及时发现问题，深入研究问题，有针对性地提出解决问题的对策建议。

（七）运用社会力量和新技术新媒体开展普法

利用“互联网+”通过“线上线下”多种形式进行普法宣传，办好“应急普法”微信公众号和网站普法专栏。坚持传统媒体和新媒体并用，推动构建传统媒体与新媒体优势互补、线上线下互联互通、覆盖人群广泛、普法对象精准的应急管理新媒体矩阵。坚持效果导向，在充分利用传统有效的普法方式基础上，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感，使应急管理普法更接地气，更为群众喜闻乐见。继续办好《全全说安全》栏目。坚持正确舆论导向，客观分析自然灾害和安全生产形势，宣传应急管理工作取得的成绩、积累的经验和典型事例。开展社会舆论监督，定期通报安全生产情况、开展以案说法、公布事故调查情况。

（八）公布应急管理领域法治案例

围绕社会公众关心关注的应急管理领域法律问题，征集发布有典型性、有代表性、有影响力、有震慑力的典型案例，加强以案释法，并通过报纸、杂志等传统媒体和网站、移动客户端、微信公众号、直播平台等新媒体，广泛开展宣传报道，充分发挥法治案例的引导、规范、预防与教育功能。适时发布安全生产等领域执法案例，宣传推广典型经验做法，提高行政执法水平，对应急管理领域违法违规行为形成有力震慑。适时公布生产安全事故典型案例，推动各地区、各部门、各企业深刻吸取有关事故教训，树牢安全发展理念，强化安全法治意识，统筹发展和安全，压紧压实安全责任。

（九）讲述应急管理领域法治故事

注重收集整理应急管理领域学法用法的好经验、好做法，适时总结推广，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。讲好应急管理领域法治故事，展现新时代应急管理法治建设的新气象、新成果。积极表彰在应急管理法治宣传教育工作中涌现出的先进集体和先进个人，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推动应急管理法治宣传教育活动广泛深入开展。开展应急管理普法作品征集展播活动，鼓励公众创作个性化应急管理普法作品，注重短视频在应急管理普法中的运用，让更多的应急管理普法作品传递正能量，展现新精彩。

五、组织实施

（一）加强组织领导

成立由局长任组长、副局长任副组长，各处室处长为成员的“八五”普法工作领导小组，领导小组办公室设在安全生产执法处。各区、县（市）应急管理局要提高认识、加强领导，成立“八五”普法领导小组，把法治宣传教育列入年度工作计划，落实法治宣传教育责任，确保“八五”普法工作有序开展。进一步健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法格局。把推进全民守法摆上重要工作日程，认真组织实施，把普法工作纳入法治建设、平安建设、文明创建、综合绩效考核等考核评价内容。切实履行政府主要负责人推进法治建设第一责任人职责，认真履行普法领导责任，定期听取普法工作汇报，及时研究解决普法工作中的难题。

（二）健全工作机制

各县市区应急管理部门要认真履行普法责任制职责，落实本系统的各项普法责任，压紧压实普法责任链条。根据法律法规的立改废情况，及时调整完善部门普法责任清单，明确职责分工，细化工作措施，推动普法工作落实落细。逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，以普法责任推动普法质效提升。探索建立部门和行业间协作机制，形成法治宣传教育工作创新发展合力。

（三）强化工作保障

坚持强基导向。推动重心下移、资源下投、力量下沉，鼓励基层创新，提升基层能力，从政策、制度、机制和人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，加强应急管理部门普法工作机构建设，加强普法骨干培训，积极探索研究式、互动式学法方式，不断提高普法工作人员政治素养、法律素质和业务能力。加强普法讲师团建设，遴选政治过硬、专业功底强、熟悉应急管理法律实践的专家学者、律师等，深入基层开展普法活动。

（四）强化总结评估

建立应急管理普法工作考核评估指标体系，结合工作推进要求，开展普法规划实施情况中期评估和总结验收，加强规划实施的动态监测，强化检查评估结果运用。强化对下级单位的普法工作督促指导，对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，及时发出工作提示，必要时进行约谈，提出整改要求。及时发现、总结、推广应急管理普法依法治理经验做法，推动应急管理普法工作创新发展。

（五）落实法治宣传教育经费

各级应急管理部门要积极争取同级政府和财政部门的支持，把普法工作经费列入本部门预算，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。统筹利用好现有经费渠道，搭建应急管理法治宣传教育平台，配备必要的普法设施，保证应急管理普法工作顺利开展。鼓励支持人民团体、企业事业单位、其他组织和个人参与公益性普法活动。

六、工作步骤和要求

“八五”普法从2021年开始，到2025年结束，分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2021年12月前）：各区、县（市）应急管理局要根据本规划和地方政府普法办的要求，研究制定“八五”普法规划，进行动员部署，启动应急管理“八五”普法工作。

（二）组织实施阶段（2022年至2025年上半年）：各区、县（市）应急管理局要认真抓好普法实施计划的落实，每年制订普法工作计划，突出年度工作重点，及时部署，抓好各项措施的落实和检查督促，特别是抓好新颁布法律法规的宣传教育，积极开展法治宣传日活动，认真做好每年的普法工作总结。

（三）检查验收阶段（2025年下半年）：在当地政府的统一领导下，各区、县（市）应急管理局要组织对本规划实施情况进行检查验收，总结经验，树立典型、表彰先进。省应急管理厅、市应急管理局将适时组织对部分区、县（市）规划实施情况进行抽查。