昆明市应急管理局 yjj.km.gov.cn

政府信息公开

索引号: 745280713-202207-384796 主题分类: 规划计划
发布机构:  昆明市应急管理局 发布日期: 2022-03-29 11:35
名 称: 昆明市“十四五”应急管理发展规划
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昆明市“十四五”应急管理发展规划

发布时间:2022-03-29 11:35
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序言

一、十三五时期建设成效和不足

(一)建设成效

(二)主要不足

二、十四五时期面临的机遇和挑战

(一)面临的机遇

(二)面临的挑战

三、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

四、主要任务

(一)深化应急管理机制体制改革

1.强化组织领导机制

2.强化统筹联动机制

3.完善基层应急体系

4.压实企业主体责任

5.强化行业监管责任

6.健全属地管理责任

7.完善制度保障机制

8.完善行政执法机制

9.推动依法行政决策

(二)强化区域防灾减灾能力建设

1.持续改善防灾减灾基本面工程

2.健全风险隐患排查与评估机制

3.加强风险监测预警能力

4.加强安全生产风险防范能力

5.加强自然灾害综合风险防治能力

6.加强灾害恢复重建能力

7.发挥市场的防灾减灾机制作用

8.推进区域合作和国际交流

(三)提升应急救援队伍能力建设

1.加强应急救援队伍的统一规划、标准、投入

2.加强综合性应急救援队伍能力建设

3.加强专业性应急救援队伍能力建设

4.强化基层应急救援队伍建设

5.加强各领域专家队伍建设

6.鼓励社会应急救援力量发展

7.提升应急救援队伍专业水平

8.提升应急救援队伍科技水平

(四)提升应急资源保障能力建设

1.强化应急资源保障能力

2.强化应急物资保障能力

3.强化应急装备保障能力

4.其他应急保障能力建设

(五)提升应急救援实战能力建设

(六)完善社会共治体系建设

1.完善科普宣传教育体系

2.完善多元市场参与机制

(七)促进应急管理业态创新

1.人才创新

2.科技创新

3.产业创新

4.技术创新

5.文化创新

6.市场创新

(八)推动应急管理信息化建设

1.提升风险监测预警能力建设

2.提升辅助指挥决策能力建设

3.提升应急救援实战能力建设

4.提升应急监管执法能力建设

5.加强应急管理智库体系建设

6.加强基层信息上报渠道多元化建设

7.完善应急响应及预案数字化体系建设

8.健全重大舆情监测研判、预警、发布机制体制建设

9.筑牢网络安全和密码应用

(九)推动应急管理标准化建设

五、重点工程

(一)防灾减灾能力提升工程

1.防灾减灾基础设施保障工程

2.全国第一次自然灾害综合风险普查工程

3.城市生命线工程监测预警工程

4.防灾减灾知识强化建设工程

5.安全文化创新基地建设工程

6.重点生态功能区生态修复工程

7.地震易发区房屋设施加固工程

8.防汛抗旱能力提升工程

9.防汛抗旱能力提升工程

10.自然灾害监测预警信息化工程

11.自然灾害防治技术装备现代化工程

(二)应急保障能力提升工程

1.应急物资保障能力提升工程

2.应急装备保障能力提升工程

3.应急队伍保障能力提升工程

4.自然灾害救助物资储备体系建设

5.应急避难场所建设

6.巨灾保险建设

(三)指挥救援能力提升工程

1.高标准打造滇中区域应急救援指挥中心建设工程

2.昆明市应急救援基地建设工程

3.基层完备的应急救援能力建设工程

(四)智慧应急能力提升工程

1.应急感知能力提升工程

2.通信保障能力提升工程

3.应急管理数据支撑体系建设。

4.应急指挥综合业务平台建设工程

5.应急看得见系统深化建设工程

6.自然灾害综合风险监测预警系统建设工程

7.安全生产监测预警系统建设工程

8.智能化应急决策支撑平台建设工程

9.一体化监管执法系统建设工程

六、保障措施

(一)加大保障支持

(二)加强组织领导

(三)创新工作经验

七、附件(略)

序言

十四五2021—2025年),是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是机构改革之后,全力构建应急能力体系和应急管理体制的关键时期。编制实施好应急管理十四五规划,描绘好未来发展蓝图,意义重大。按照《国务院关于印发十四五国家应急体系规划的通知》(国发〔202136号)、《应急管理部关于做好十四五应急管理领域专项规划编制工作的通知》(应急函〔2019179号)、《云南省人民政府关于印发云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(云政发〔20214号)、《昆明市人民政府关于印发昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(昆政发〔20218号)要求,编制《昆明市十四五应急管理发展规划》,指导昆明市未来五年应急管理事业快速、健康发展。

一、十三五时期建设成效和不足

(一)建设成效

昆明,别称春城,是云南省省会、滇中城市群中心城市,国务院批复确定的中国西部地区重要中心城市之一。截至2019年,全市下辖7个区、3个县、代管1个县级市和3个自治县,总面积21012.54平方千米,建成区面积483.52平方千米。根据第七次人口普查数据,全市常住人口为8460088人,占全省人口总量的17.92%,城镇化率73.6%。昆明地处中国西南地区、云贵高原中部,具有东连黔桂通沿海,北经川渝进中原,南下越老达泰柬,西接缅甸连印巴的独特区位,处在南北国际大通道和以深圳为起点的第三座东西向亚欧大陆桥的交汇点,是中国面向东南亚、南亚开放的门户城市,位于东盟“10+1”自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、泛珠三角区域经济合作圈的交汇点。

1.总体情况。十三五期间,在昆明市委市政府的正确领导下,昆明市全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话。机构改革以来,按照应急管理部以及省应急管理厅的统一部署,昆明市党政同责、一岗双责三个必须责任制全面落实、安全生产监管体系更加完善、企业安全主体责任不断增强、安全生产基础不断夯实、社区安全整体水平得到有效提升,各项安全工作指标全面完成,安全生产形势稳定好转,全市应急管理工作总体取得重大突破。

2.应急管理体系建设基本形成。十三五期间,根据中央统一部署,云南省对标推进应急管理机构改革,按照云南省应急管理体系建设统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则,在市、区/县、乡镇(街道)、村(社区)四级管理体制、四级工作网络基础上,昆明市全灾种、全过程、全方位的应急管理体系建设基本形成并发挥着重要作用。

3.安全生产防控形势整体平稳可控。十三五期间,通过强化规划引领指导、完善源头风险管控、严格安全准入机制、建立事故双防机制,安全预防控制体系建设不断完善。

4.安全生产监管及执法能力明显提升。十三五期间,通过强化党政领导责任、强化部门监管责任、落实企业主体责任、完善事故责任追究机制和安全监管执法机制、持续开展打非治违专项行动、健全行政执法信息公开机制、强化基层安全监管执法力量,安全生产监管及执法能力明显提升。

5.安全生产基础保障能力不断改善。十三五期间,通过道路交通、建设施工、消防安全、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、市政设施、油气管道、工贸行业、职业卫生、水上交通、校园等行业领域安全基础设施工程建设,安全生产基础保障能力建设不断完善。

6.防灾减灾能力不断加强。十三五期间,根据《云南省突发事件应对条例》,按照云南省统一部署,通过各部门紧密配合,防灾减灾工作取得了显著成效。

7.应急救援能力得到有效提升。十三五期间,建设并完善应急救援指挥平台、提升应急预案实施能力、强化应急救援三支队伍

(二)主要不足

1.应急协同联动指挥体系尚未健全。目前新区应急救援协同联动机制尚未正式建立,安全监管主体责任落实有待进一步细化,应急管理部门跟各安全监管部门之间尚未形成统一有效的信息报送机制,信息流转不畅,横向到边、纵向到底的应急管理体系尚不健全,发生事故时,无法实现统一指挥和协同作战。

2.安全生产风险隐患依然存在。基层群租房内普遍存在脏乱差现象,乱拉电线、乱装电器、用电超负荷、缺少消防设施、堵塞消防通道等,极易引发火灾、煤气中毒、触电伤亡等事故。物流企业、建筑及家装等行业监管难度大,一旦出现亡人事故,善后协调处置十分困难。部分安全生产企业安全保障措施不到位,安全主管人员意识薄弱,安全生产主体责任有待进一步细化。安全生产隐患排查力度有待进一步提升。

3.自然灾害防控能力基础薄弱。昆明市自然灾害形式多样,气象灾害、城市内涝、山洪灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾防治任务繁重,防灾减灾基础依然薄弱、监测预警、工程防御、应急装备等综合防灾减灾能力建设存在短板,现有监测预警及救灾救援技术手段相对落后,重救灾、轻防灾减灾的倾向仍然不同程度存在,防灾减灾领域科学研究和技术保障能力不足,跨学科领域的综合研究欠缺,科技投入的系统性、持续性仍需加强,专业监测预警技术应用有待提升,防灾减灾专业应急救援队伍结构需要优化,资源共享程度不高。

4.应急救援专业队伍能力建设不足。昆明市尚未完全建成专常兼备的应急救援队伍,不足以满足当前日益复杂的突发事件应急救援需求。此外,部分行业安全监管部门和基层(街道)的安全监管力量缺乏,人员多身兼数职且工作任务繁重,流动性较大,缺乏学习培训,专业性水平不高,对安全生产、防灾减灾重要性的认识不足,日常监管和应急救援装备设备配备不齐全。

5.应急管理智能化信息系统应用程度不高。应急管理部门现阶段尚未建立完整的应急管理信息化平台,仍然采用短信、微信、电话等非常传统的方式进行日常管理和指挥调度,给日常应急管理工作带来很大阻力且效率低下,面对突发事件也无法快速组织形成有效救援力量和协同联动方案,同时也缺乏快速掌握灾情信息的渠道。

6.多灾种分析研判能力不足。新时代应急管理面对的重大安全风险是高度复杂、高度不确定的系统性风险,现有系统多面向单一灾种的监测预警,分析研判智能化程度低,对多灾种及灾害链的分析研判能力不足,无法有效防范各类风险连锁联动。

7.应急通信水平亟需升级。现有应急通信系统存在技术和体制落后、通信手段单一等问题,应急通信联动协作能力较差,特别在汛期发生泥石流、滑坡、地震等各类灾情时无法保障有效及时的应急通信,给抢险救灾行动带来巨大的阻力。

8.资金保障有待进一步加强。应急管理信息化建设时间久、投入大、收益周期长,需要较多且持续性的资金投入,但受地方财政情况影响,昆明市应急管理信息化建设项目和资金保障不足,基本只能满足日常运行维护开支,急需资金投入及保障。

二、十四五时期面临的机遇和挑战

(一)面临的机遇

十四五时期,安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临着许多有利条件和发展机遇。

1.党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作,并作出了一系列重大决策部署,深入推进安全生产领域改革发展,为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持。我市加强领导、强化监管,狠抓责任落实,为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。

2.随着社会治理能力不断提高,社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的社会环境进一步优化。

3.经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展,将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,自然灾害预警能力提升,科技强安战略有利于降低安全风险,提高本质安全水平。

4.人民群众日益增长的安全需求,以及全社会对安全的高度关注,为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。

5.机构改革后,昆明市应急管理局挂牌成立,在省应急管理厅统一指导下,积极适应新体制新要求,以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题,努力厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系,实现了新时代应急管理工作的良好开局,下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的大应急管理格局。

(二)面临的挑战

1.全市面积较广,工商贸、危化、消防、建设施工、市政设施、道路交通、水上交通、水利、森林、地质灾害、特种设备等行业领域的包括火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、滑坡以及高处坠落、机械伤害等在内的安全风险隐患种类较多,总量较大,安全生产与自然灾害防治工作依然严峻。

2.昆明市企业较多,人员密集场所多,道路交通压力大,安全生产、防灾减灾、应急救援基础薄弱。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约,安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足。

3.安全生产主体责任落实有待进一步细化。经济下行造成企业安全保障条件欠缺,特别是中小企业在生产过程中追求效益最大化,安全生产主体责任落实得不够,安全基础工作不扎实、管理不到位,联合监管和执法体系建设不彻底。

4.防灾减灾体制机制不够完善,自然灾害防御能力有待进一步提升,救灾救助综合协调机制需进一步完善,信息化智能支撑、专业人才保障以及防灾减灾文化宣教需加强。

5.应急管理智能化水平亟需提升,迫切需要运用云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、5G等新技术,提升昆明市应急管理现代化能力建设。

6.随着经济社会发展,城市规模日益扩大,结构日趋复杂,城市建设、轨道交通、燃气管道、排水管网、公租房和安置房、电梯等特种设备安全风险突出,城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多,使得十四五期间城市公共安全面临愈加严峻的挑战。

三、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持人民至上、生命至上,全面贯彻落实总体国家安全观,统筹发展和安全,践行安全发展理念。深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和对云南工作系列重要精神,聚焦目标研判、聚焦化解风险、聚焦基础建设,凝练提出十四五时期应急管理工作的总体思路、目标指标、重点任务和重大战略举措,指导昆明市未来五年应急管理事业改革发展方向。

(二)基本原则

1.坚持党的领导、坚强有力。

全面加强党对应急管理工作的集中统一领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

2.坚持以人为本、安全发展。

牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,坚守生命安全红线,正确处理好安全与发展、安全与效益的关系,最大限度降低各类事故灾害的危害和后果,维护社会稳定。

3.坚持预防为主、源头防范。

坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产工作方针,坚持防抗救相结合,强化源头管控,把问题解决在萌芽之时、成灾之前,推进应急管理工作重心从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

4.坚持依法管理、精准治理。

运用法治思维和法治方式,完善应急管理领域法规和标准体系,全面提高依法防控、依法治理水平。创新科技手段和方法,加强事故灾害全过程精准防控,实现精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。

5.坚持全员参与、社会共治。

落实党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。注重发挥市场机制作用,强化社会参与,组织和引导社会各方力量参与安全生产和防灾减灾救灾工作,提升社会公众自救互救意识和能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

(三)发展目标

贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神,充分发挥昆明市应急管理体系特色和优势,积极推进昆明市应急管理体系和能力现代化。严格对标应急管理部《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》,按照《应急管理部关于做好十四五应急管理领域专项规划编制工作的通知》(应急函〔2019179号)、《昆明市人民政府关于印发昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的通知》(昆政发〔20218号)要求,明确并落实十四五期间应急管理专项重点项目建设,以全面增强综合防灾减灾能力为总目标,以防范安全生产、自然灾害类突发事件为重点,以人才为依托、科技为手段,综合运用云计算、大数据、人工智能、物联网、5G、区块链等信息技术,结合昆明市特点,全面建设应急管理组织体系和智能支撑体系,形成全市应急管理一盘棋的格局,进一步强化责任体系、隐患治理、执法监察、预测预警、基础保障、减灾救灾体系建设,进一步减少一般事故和灾害,有效控制较大事故和灾害,坚决杜绝重特大事故和灾害。到2025年将昆明市建设成为具有重要影响力的安全发展典范城市,全面实现城市安全治理体系和能力现代化。

四、主要任务

(一)深化应急管理机制体制改革

1.强化组织领导机制

进一步强化组织领导机制。(1)统筹安全与发展,加强市委、市政府对应急管理工作的组织领导,落实领导干部安全生产责任制,层层制定党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单,把安全发展纳入高质量发展评价体系,将应急管理体系和能力建设纳入党政领导干部政绩考核内容,把应急管理工作纳入党委和政府的议事流程。(2)健全应急委、安委会、减灾委三委、安全生产专项办公室以及各专项指挥部职能,进一步强化应急委职能,明确各部门平时政务协同职责和战时应急响应职责,优化议事协调机构,建立健全应急管理定期调度机制。(3)依托市自然灾害应急管理委员会和市安全生产委员会,建立健全灾害事故应急指挥体制,全面强化两个委员会的统一指挥职能,按照统筹协调、属地管理、行业负责的原则,突出各专项应急指挥部的专业优势,理顺决策部署、调度保障、现场指挥、救援实施之间的关系。(4)推行现场指挥官制度,健全联合值守和信息报送机制,健全现场应急救援决策指挥制度,明确总指挥部、现场指挥部、属地政府、救援指挥员之间的责任分工,构建科学决策、统一指挥、统筹调度、全面保障、科学救援的灾害事故应急指挥体制。

2.强化统筹联动机制

进一步强化应急统筹联动机制。(1)建立党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、全社会共同参与的工作机制,构建以乡镇(街道)、社区(村民)委员会为单元的网格化应急管理模式。(2)设立由本级党委和政府主要负责人、相关部门负责人、驻昆人民解放军和人民武装警察部队组成的应急指挥机构,统一领导、协调本行政区域应急管理工作,同时设立各专项应急指挥机构,组织、协调、指挥相应类别突发事件应对工作。(3)继续加强市级相关部门应急管理机构建设,发改、工信、教育、公安、自然资源、生态环保、住建、交通、农业、水务、商务、文旅、卫健、林草、防震减灾等部门要设立应急管理工作机构,承担本行业应急管理工作。(4)深化县级应急管理体制建设,推动县(市)区政府全面履行应急管理职责,理顺开发(度假)园区的应急管理体制,厘清开发(度假)园区的应急管理(安全生产)职责。(5)健全完善乡镇(街道)应急管理机构,明确机构职责和责任领导,确定专职工作人员,加强工作保障。(6)将应急管理工作纳入社区(村)日常工作,细化工作内容、标准,强化人员经费保障。构建党委政府领导下,应急管理部门综合统筹,专业部门具体负责,横向到边、纵向到底、条块结合、全面覆盖的应急管理工作体系。(7)强化灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育、交流合作等方面的工作职能和能力建设,充分发挥各类专家在决策咨询、灾害评估、风险防控、政策研究、防灾减灾宣传教育等方面的作用。(8)推动信息共享,进一步完善应急、民政、粮食和物资储备、自然资源、防震减灾、气象、水务、交运、测绘、消防、人防、住建、卫生健康、退役军人事务等部门指挥系统和应急平台建设,统一技术规范、数据标准,实现互联互通、数据共享,形成全要素数据资源体系。

3.完善基层应急体系

深化基层应急体系建设。(1)推动社区应急服务站建设,梳理基层网格员资源,明确应急管理网格内容。(2)依托社会组织开展基层应急管理人员、应急救援人员培训,提高基层应急管理人员的专业化水平。(3)强化乡镇(街道)基层救援队力量,夯实基层应急救援能力基础,要切实加强对基层应急队伍建设、物资装备、应急管理专干(信息员)的投入,整合现有人员、资源、经费,提高资金效益,发挥整合优势,夯实工作基础。细化基层应急预案的基本要素和内容要求。(4)健全完善乡镇(街道)应急管理机构,明确机构职责和责任领导,确定专职工作人员,加强工作保障。(5)将应急管理工作纳入社区(村)日常工作,细化工作内容、标准,强化人员经费保障。(6)全面推进基层应急演练,依托社会组织和力量,指导学校、企业、社区、村、小区、家庭开展应急演练工作,提高基层单位和公众的防灾避险能力。(7)强化乡镇(街道)、社区(村)、企业、应急志愿者的灾害事故信息收集上报职责,进一步推动应急看得见值守调度系统在基层应急体系中的应用推广工作。

4.压实企业主体责任

进一步压实企业安全生产主体责任。(1)推动辖区企业将安全生产许可、安全生产标准化建设、安全诚信记录、安全生产承诺等安全管理要求列为其对供应商管理的重要组成部分,并作为有企业履行社会责任的重要评价指标,推动督促企业自觉接受社会监督。(2)完善保险机制,进一步推进防汛墙综合保险项目,在高危行业领域强制实施、在其他行业领域不断扩大实施责任保险,引导保险机构参与风险管理、防灾减损。(3)创新监管模式,发挥信用监管的基础性效用,严格实行安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒措施,发挥安全生产守信激励示范导向作用。(4)督促生产经营企业全面落实风险隐患登记管理主体责任,完善相关工作制度,对风险隐患进行台账式、目录化归口管理,特别是易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等,要详细记录类别、数量、具体存放位置和物理化学特性等信息,对可能威胁企业安全运行的山洪地质灾害、森林火灾隐患进行登记,并按照规定分别向所在地应急管理部门备案。(5)督促企业法人、实际控制人、安全主管等人员强化安全责任和安全意识,督促生产经营企业健全应急预案体系,开展企业安全生产培训,完善企业安全生产信用评价体系和投诉举报机制。

5.强化行业监管责任

进一步强化行业监管责任。(1)推动各县(市)区政府、市级相关部门落实风险隐患登记属地责任和行业监管责任,建立本区域、本领域、本行业灾害事故危险源、危险区域和隐患数据库,详细记录风险隐患类别、主要风险、责任单位、责任人、危险等级、威胁范围、防范措施等信息,及时更新风险隐患信息,保证信息真实可靠。(2)发挥应急管理部门的综合优势和行业主管部门的专业优势,建立应急管理部门统筹、行业主管部门配合的跨部门、跨层级、跨平台的应急协同联动机制,确保应急责任无缝对接。(3)按照三必须要求,制定应急管理部门和行业主管部门安全生产和自然灾害防治责任清单。

6.健全属地管理责任

进一步健全属地管理责任。(1)由市委、市政府统筹全市防灾减灾救灾工作,将防灾减灾救灾纳入国民经济和社会发展总体规划,整合各方资源,建立健全综合防灾减灾救灾体系,加强重大防灾工程、监测预警预报、科技减灾、巨灾应对等能力建设。(2)对达到启动国家级、省级救灾应急响应等级的自然灾害,在省减灾委员会统筹指导和综合协调下,市委、市政府在灾害应对中履行主体责任。(3)对达到启动市级救灾应急响应等级的自然灾害,在省级有关部门指导下,在市委、市政府领导下,市减灾委员会发挥统筹指导和综合协调作用,受灾区/县、各街道党工委、各街道办事处履行主体责任,根据本市域的有关预案开展防灾减灾救灾各项工作。(4)切实履行属地责任,各级应急管理部门要履行综合监督管理和应急救援责任,政府各部门履行分管行业领域的应急管理责任,各单位要履行应急管理主体责任,形成应急管理合力,不断提高全市应急管理水平。(5)理顺开发(度假)园区的应急管理体制,厘清开发(度假)园区的应急管理(安全生产)职责。(6)进一步健全事故灾害分级响应机制,完善产业园区基层安全监管机制,推进园区安全监管机构建设。

7.完善制度保障机制

深化应急管理制度保障建设。(1)推进应急管理相关法规、制度的有效实施、加强地方应急管理相关标准规范的编制和修订。(2)加强应急运输保障体系建设,完善铁路、公路、水上应急运力储备与调运机制。(3)建立健全应急救援社会物资、运输工具、设施装备等的征用和补偿机制。(4)探索建立重大救灾装备租赁保障机制。(5)完善加强应急培训演练、文化宣传、基层应急体系规范化建设。(6)围绕应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理,健全三级体系、五级网络行政管理体系建设。(77×24小时应急值守人员津贴制度。

8.完善行政执法机制

坚持依法管理,强化法治思维,推进应急管理法制建设。(1)加大应急管理领域法律法规的宣传普及和法制宣传活动。(2)梳理各项行政处罚、行政强制等职能,建立应急管理综合行政执法队伍,厘清管辖执法权限,实施精准执法。(3)统一执法装备、制式服装、标志和执法用车配备。(4)完善现场执法、远程检查相配合的执法体系建设。5)建立信息报告、预案管理、救援处置、应急征用等工作规范,建立预防与准备、监测与预警、应急处置、恢复与重建等各环节的工作指南体系提高应急管理的法制化、规范化建设。(6)严格事故前严重违法行为责任追究,严格执行移送标准和程序,规范实施行政执法与刑事司法衔接机制。加强执法监督,完善内外部监督机制。

9.推动依法行政决策

坚持依法行程决策,将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道,对一般和重大行政决策实行分类管理。(1)完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度,健全并实施应急管理重大行政决策责任倒查和追究机制。建立依法应急决策制度,规范启动条件、实施方式、尽职免予问责等内容。(2)将应急管理责任考核纳入政府政务工作统一考核指标体系,严格安全生产一票否决制度,严格灾害事故报送和信息共享制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报的单位和个人依法依规追责,严格落实生产安全事故调查统计制度,确保数据准确,建立健全安全生产、防灾减灾、应急救援等方面的年度目标考核机制。(3)深化应急管理放管服改革,加强事前事中事后监管和地方承接能力建设,积极营造公平有序竞争的市场环境。

(二)强化区域防灾减灾能力建设

1.持续改善防灾减灾基本面工程

防灾减灾基本面工程建设。(1)系统布局防洪减灾设施,统筹推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设,有效治理城市洪涝问题。(2)推进森林草原火险预警平台建设,加强森林草原防火检查站、森林消防水池、防火阻隔系统等基础设施建设。(3)加强惠民工程建设全流程监管机制,实行工程质量责任终身追究制度,建立工程绩效评价制度,引入第三方机构对防灾减灾工程建设进行全面绩效评估,确保防灾惠民工程发挥长久效益。(4)按国家标准要求提高学校、医院等人员密集场所和重大建设工程和生命线工程的抗灾能力、设防水平。(5)严格执行GB18306-2015《中国地震动参数区划图》的抗震设防标准和现行抗震设计规范,按国务院要求对建设工程场地地震安全性评价进行管理。(6)实施交通设施灾害防治工程,提升重大交通基础设施抗灾能力。(7)结合城镇老旧小区改造提升项目同步改造消防设施,市政消火栓与城市新(改)建道路同步设计、同步建设、同步投用。(8)持续推进老旧电梯改造更新和应急避难场所提级扩能。

2.健全风险隐患排查与评估机制

区域重大风险隐患防范化解机制建设。(1)风险隐患排查。全面落实县(市)区、开发(度假)园区,市级部门、单位的风险隐患排查属地责任和行业主体责任,探索面向公众的风险隐患报告、交办、整改、督促、奖励机制,建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接,常态化、制度化、规范化、专业化的风险隐患排查机制;坚持问题导向,深化危险化学品、矿山、尾矿库、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业、金属冶炼、建筑施工、轨道交通、道路交通、水上交通、民航、特种设备、城市消防等重点行业领域生产经营单位生产安全风险隐患专项整治;强力推进老旧居民小区实施消防设施增配或改造,聚焦公众聚集场所、人员密集场所等重点场所消防安全专项治理;开展自然灾害隐患普查,对地质灾害、山洪、城市淹水点等自然灾害隐患点进行全面普查,建立基层管理台帐。(2)风险隐患评估。建立各层级、各行业、各领域风险隐患评估定期报告制度和公开制度,各地、各部门、各单位要通过认真排查和掌握本区域、本领域、本单位的危险源、危险区域,认真分析潜在危险性、存在条件、触发因素和可能造成的危害,科学开展评估,确定风险等级,起底辖区风险隐患清单,并按照规定向社会公布。(3)风险隐患登记。突出属地管理和行业监管责任,强化风险隐患登记和动态管理。督促生产经营企业全面落实风险隐患登记管理主体责任,完善相关工作制度,对风险隐患进行台账式、目录化归口管理,特别是易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等,要详细记录类别、数量、具体存放位置和物理化学特性等信息,对可能威胁企业安全运行的山洪地质灾害、森林火灾隐患进行登记,并按照规定分别向所在地应急管理部门备案;推动各县(市)区政府、市级相关部门落实风险隐患登记属地责任和行业监管责任,建立本区域、本领域、本行业灾害事故危险源、危险区域和隐患数据库,详细记录风险隐患类别、主要风险、责任单位、责任人、危险等级、威胁范围、防范措施等信息,及时更新风险隐患信息,保证信息真实可靠。(4)会商研判。要发挥应急管理部门安全生产、自然灾害应急救援统筹协调和牵头作用,定期开展全市层面灾害事故会商研判工作;自然资源、卫健、气象、水务、公安、交运、地震、生态环境等部门,要针对灾害事故发生规律、季节特点,结合重大活动、重点时段安全风险形势进行专题会商,分析研判本行业、本领域的突发事件发生发展趋势,细化应对措施,提出工作建议,实现科学有效应对管控。

3.加强风险监测预警能力

风险监测预警能力提升建设。(1)推动感知网络建设和感知数据接入。推进安全生产感知数据接入,提升危险化学品、重大危险源和烟花爆竹监测预警能力建设;推动自然灾害感知数据接入,提升森林草原火险火情、地震、地质、水旱和气象等自然灾害综合监测预警能力建设;推进城市安全感知数据接入,提升城市大型建筑、大型公共设施、地下管网及综合管廊、公共空间、轨道交通、消防重点单位、重大活动保障等城市生命线监测预警能力建设。(2)加强监测预警基础设施建设。优化完善地震、地质、气象、洪旱、森林草原等自然灾害监测网站点布局,逐步完善空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。在重点行业企业推行安全生产在线监测监控系统,探索建立企业主体、政府监管、第三方服务的安全风险监测防控机制,实现风险精准化管控治理。(3)统筹建立灾害事故综合监测预警机制。统筹推动涉灾行业部门制定灾害事件预防、应急处置、风险分析研判机制,健全事故灾害信息资源获取、预警预报信息联合发布和共享机制;依靠技术与人工相结合的方式,提升气象、水务、水文、自然资源等部门的监测预警能力;交通运输、住建、城管、发改、供水、供电、燃气等部门和单位要建立道路、桥隧、在建工程、油气管道、城市生命线等重点领域的监测预警工作;依靠大数据、人工智能等手段,强化对气象灾害、洪涝灾害、雨雪冰冻及可能诱发的灾害事故进行分析,提高灾害事故预警预报能力,健全预警预报应急响应机制,全面发挥监测预警流动哨集结号的作用和功能。

4.加强安全生产风险防范能力

安全生产风险防范能力建设。(1)加强危险化学品安全。强化预防与应急并重、常态与非常态结合,加强法制建设,加强安全生产执法能力建设,进一步加强安全生产防控机制。建立《全市危险化学品禁限控目录》,提高企业准入门槛。推动装备陈旧、工艺落后、管理水平低下、不符合布局规划的危化企业改造、搬迁、关闭及转产。加强危化品重大危险源、重点危化工艺、重点监管危化品、油气输送管道高后果区安全管理。推进产业园区全面实施整体风险评估和一园一策整改。建立危化品运输信息共享平台,加强危化品运输车辆管理。实行废弃危险化学品产生单位、运输单位、处置单位清单化管理,完善废弃危险化学品收、运、处体系。对工贸企业涉及危险化学品的工艺设备、储存设施开展安全评估,整治无正规设计、安全设施不完善以及危化品超量、超范围储存等突出问题。强化危化品违规生产、储存、成品油非法经营及非法违法小化工等重点环节、领域的打非工作。(2)加强消防安全。落实消防安全责任制,全面推行专家检查制度,发挥消防安全管理杠杆作用,创新群众工作方法。实施消防生命通道打通工程,针对电动汽车、电动自行车等新材料,优化落实火灾风险防控措施。强化高层建筑、九小场所、大型商业综合体、轨道交通、地下工程、石油化工等重点场所火灾隐患治理和消防安全能力。将老旧小区、家庭生产加工作坊、电动车、彩钢板建筑、三合一场所、城乡结合部、物流仓储乡村火灾等消防风险治理列入实事工程、民生工程。加强火灾防控科技应用,整合、构建、深度运用消防安全数据库,加强火灾风险分析研判、监测预警,精准治理高风险区域场所。(3)加强道路运输安全。严格落实客货车产品生产准入、一致性监管,依法淘汰隐患问题车辆。严格治理货车非法改装、大吨小标、常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。推动两客一危车辆和公交客运车辆安装使用智能视频监控系统。严格落实农村客运班车通行条件联合审核机制。加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止不具备安全条件的农村地区通行有乘客站立区的公交车辆。整治百吨王,理顺信息传递层级,畅通信息传递渠道,严格落实治超一超四罚措施。建设全市统一的120调度指挥信息系统,加强交通事故救援绿色通道建设。(4)加强建设施工安全。严格执行建设工程建设用地地质灾害危险性评估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,落实建筑物所有权人主体责任。强化因工程建设导致城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作。强化施工现场安全管理,督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护。完善建筑施工安全监管信息系统,推动智慧工地建设,实施建设施工全生命周期管理。加大安全生产许可证动态核查等制度措施落地力度。严格查处建设施工领域安全生产突出违法行为。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理,强化农村住房安全监管。(5)加强工贸安全。对粉尘涉爆、铝加工(深井铸造)、钢铁等三类重点企业开展专项执法行动,对重大事故隐患实施定期调度、销号管理。对使用具有燃、爆、毒等理化性质的危险化学品工贸企业开展专项整治,聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为进行重点打击。持续开展粉尘涉爆、冶金煤气、高温熔融、涉氨制冷和有限空间作业的四涉一有限专项整治。坚持完善标准化评审和执法检查二合一,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,分类分级推进企业达标、专业达标、岗位达标,提高企业风险管控能力。开展园区外分散企业搬、改、关专项治理。(6)加强危险废物安全。建立生态环境、应急管理、公安、交通等部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。危险废物产生单位应设置符合要求的危险废物贮存设施,鼓励危险废物产生量大的企业和化工园区配套建设危险废物处置设施。(7)加强城市运行安全。开展以市政公用设施、地下基础设施、老旧人防工程、城市公共空间等为重点的城市公共设施安全专项体检。加强城市道路桥梁隧道、城市地下管线、城镇燃气、醇基液体燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋场及渣土受纳场、城市照明及户外广告设施、人防工程等城市敏感点安全风险辨识、评估、管控。推进城市综合管理平台建设,实现联动互通、信息共享,加强城市运行风险监测预警和应急响应、应对处置。依法打击城市违法建设、损坏公共设施、侵占公共空间、渣土车辆违法运输倾倒等行为。(8)加强特种设备安全。持续推动油气管道和城镇燃气管道隐患整治,严格落实油气管道和城镇燃气管道法定检验制度。用好国家企业信用公示系统,构建信用监管长效机制,以互联网+”等信息化为手段,加强对违法行为的联合惩戒。同行业部门协同推进建立完善电梯、大型游乐设施等特种设备标准规范。(9)加强园区安全。严格昆明市产业园区的进园入园项目准入,开展园区建设项目区域整体安全评价,完善园区安全保障设施。开展园区整体性安全风险评估,高风险化工园区严禁新建、扩建危险化学品建设项目,严控改建危险化学品建设项目。生产、使用有毒气体且构成重大危险源的园区应配套建设气防站;危险化学品道路运输量较大的工业园区、物流仓储园区应配套建设具有洗车、维修等功能的专用安全停车场,危险废物量较大的化工园区应布点建设危险废物集中处置企业。有序推进园区一体化、封闭化管理。加快智慧园区建设,建成园区集约化可视化安全监管信息共享平台。

5.加强自然灾害综合风险防治能力

自然灾害综合风险防治能力建设。(1)水旱灾害防治。强化大中型水库、重点城镇、重点区域等行政、技术、巡查三个责任人制度,继续实施责任人公示制度。重点开展全市中小河流洪水和山洪灾害风险普查,制订全市洪水风险区划图。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设,加强中小河流治理、病险水库和病险水闸除险加固、山洪灾害治理、防洪排涝治理。(2)地质地震灾害防治。全面推行地质灾害应急管理隐患排查、监测预警、避险撤离、工程治理、应急响应、应急处置、调查评估规范化建设。实施地质灾害智能化监测预警项目建设,有序实施避险移民搬迁。加强重点地区和地震活断层探测,加快实施地震易发区房屋设施抗震加固工程,提高房屋设施的抗震设防能力。(3)森林草原火灾防治。进一步完善森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系,落实区县、乡镇(街道)森林草原防火行政首长负责制和属地管理责任。严格执行野外用火审批制度,加大旅游地区、农林结合部的火源管控力度,根据云南省重大林业有害生物防控规定,认真落实松材线虫病预防除治工作。(4)气象灾害防治。开展气象灾害风险普查,建设基于大数据的气象灾害风险管理平台,提升风险管理能力。建立重大气象灾害预警信息紧急快速发布绿色通道,实现气象灾害高风险区预警信息到村到户到人。完善广播电视、网络媒体等全媒体准确及时无偿向社会传播气象灾害预警信息机制。提升气象监测精密、预报精准、服务精细能力,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

6.加强灾害恢复重建能力

推动灾情信息管理,做好灾情报告、核查、评估工作。制定落实完善灾区扶持政策,加快损毁工程修复,推进灾区重建工作,采取措施防止发生次生、衍生事件。及时开展受灾人员基本生活救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作,全力做好饮用水、粮油、蔬菜、电力、运输等保障,尽快恢复经济社会秩序。

7.发挥市场的防灾减灾机制作用

发挥保险等市场机制在防灾减灾救灾方面的作用,鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种,鼓励企业和个人积极投保,不断扩大涉灾保险覆盖面。鼓励企业设立储备、产业、商业等应急恢复(互助)基金,提高企业社会参与度。

8.推进区域合作和国际交流

推进一带一路沿线各国的防灾减灾救灾国际合作,吸收和借鉴国际防灾减灾治理先进经验,为全球减少灾害风险、提升减灾能力贡献力量。

(三)提升应急救援队伍能力建设

出台《昆明市加强应急救援队伍建设的实施方案》,按照加强资源整合,推动军民融合,强化基层力量,完善运行机制,提升战斗能力思路,坚持素质建队、科技强队、规范治队、文化塑队原则,提升昆明市各类应急救援队伍能力建设,明确救援人员配置及装备配备的标准,加强高科技含量的装备配置,强化队伍联合联动训练,健全快速调动机制,提高队伍协同应急作战能力。

1.加强应急救援队伍的统一规划、标准、投入

统筹昆明市应急救援队伍体系建设,以建队伍、练骨干、立标准的工作思路,制定各级各类救援队伍建设标准及准军事化的管理办法,编制救援队伍建设规范,指导各级各类救援队伍建设,全面保障人员、装备、资金等方面的持续稳定投入。

2.加强综合性应急救援队伍能力建设

1)建立消防救援和森林消防救援队伍的建设、调用、保障机制,充分发挥国家综合救援队的尖刀作用。全面提升综合性消防救援队伍的正规化、专业化、职业化水平。(2)推动军民融合,加强同公安、消防、武警、军队等骨干和突击力量的联动机制和预案体系建设,加强统一管理、统一指挥、科学救援、协同联动、信息共享。(3)加强军地沟通协调,支持民兵应急力量装备建设,多措并举提高民兵应急力量抢险救援能力。完善综合应急救援队伍装备配备指导目录,加强队伍先进适用装备配备。(4)强化多灾种专业化训练,提高极端条件下综合救援能力。(5)推进县(市)区综合救援队建设,打造县级应急救援队伍骨干,完善应急队伍体系关键节点。(6)进一步优化整合各类应急救援力量,组建市级、各县(市)区、各乡镇(街道)综合应急救援队伍,完善市级、各县(市)区、乡镇(街道)综合应急救援队伍双重领导管理体制。

3.加强专业性应急救援队伍能力建设

优化队伍布局,明确专业应急救援队伍的有效保障范围,提升救援能力,拓展应急救援服务行业领域,积极推进各行业领域专业救援基地和队伍建设。(1)加强市灾害事故紧急救援队及其专业分队的建设和管理,健全队伍调用、训练、演练制度,强化市级专业救援队的拳头作用。(2)开展航空救援能力普查,探索航空应急救援队伍建设。(3)加强应急通信保障队建设,各县(市)区至少要组建1支应急通信保障队伍,在正常通信中断和受阻情况下,为现场指挥部和救援人员提供基本的通信手段。(4)加强电力抢修和保障能力建设,各县(市)区至少要组建1支电力保障应急队伍,能够为现场救援提供必要的电力供应保障。(5)各专业救援队要建立72小时自我保障的体系,减轻前期救援过程中灾区后勤保障的压力。(6)组织开展专业技能培训和实训演练,优化联动指挥和救援保障机制,提升应急救援能力。

4.强化基层应急救援队伍建设

强化基层应急救援队伍建设,实施靠前布防、强化一线,将应急救援力量延伸到最末梢。(1)全面推行基层应急规范化建设,规范职能职责,加强基层应急救援队伍的装备配置和专业化能力实训工作。(2)强化乡镇(街道)基层救援队力量,夯实基层应急救援能力基础。(3)健全村(社区)应急队伍,开展第一响应人队伍建设,全面提升最基层组织的应急能力。(4)依托社会组织开展基层应急管理人员、应急救援人员培训,提高基层应急管理和救援人员的专业化水平。(5)要切实加强对基层应急队伍建设、物资装备、应急管理专干(信息员)的投入,整合现有人员、资源、经费,提高资金效益,发挥整合优势,夯实工作基础。

5.加强各领域专家队伍建设

加强各领域专家队伍建设。(1)全面推进应急智库建设,组建昆明市应急管理专家库,建立以防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、铁路事故救援、危险化学品事故救援、医疗救护、动物疫情处置等行业领域为主的专家资源。(2)健全专家工作制度,充分发挥专家在应急管理方面辅助决策、专业咨询、理论指导和技术交流作用。(3)完善专家咨询机制,完善专家资源数据的安全共享机制。(4)深化应急管理研究,采用政府购买服务等方式加强与国内外专业机构、科研院所的交流合作,收集国内外先进案例和应急管理研究成果,充分借鉴国内外应急管理理论研究和实践成果,开展应急管理专题研究,为我市应急管理工作提供专业化解决方案,确保我市应急管理工作的先进性和实用性。

6.鼓励社会应急救援力量发展

鼓励社会救援力量发展,完善以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、志愿者团队等为辅助力量的社会化应急救援队伍组织管理和联动能力建设。(1)健全属地为主的社会应急力量调用和管理机制,引导社会应急力量有序参与防灾减灾和应急救援工作。(2)建立激励机制,按国家、省级、市级有关规定表彰或奖励做出重要贡献的社会救援力量,明确因应急救援导致伤亡的抚恤政策。(3)将社会应急救援力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。(4)规范志愿者队伍建设,开展志愿者队伍能力评估,按照分类使用的原则,全面发挥志愿者力量的辅助救援、宣传培训、应急协助、心理辅导等方面的作用。(5)运用市场机制,引导社会力量参与灾害事故风险防控和应急救援,建立健全第三方参与风险识别与防范、灾情响应与应对等工作机制。

7.提升应急救援队伍专业水平

1)通过请进来与走出去相结合的方式,采取集中办班、专题讲座、网络教学、入校培训、岗位轮训等方式,开展专业知识培训。(2)通过按纲施训,形成以岗位基本操作训练为基础,以体能训练为保障,以战术训练为重点的训练体系。(3)通过开展各项应急演练,加强应急演练联动能力建设。

8.提升应急救援队伍科技水平

全面推进应急科技支撑体系建设,通过技术革新、装备更新、资源优化配置,打造攻坚克难的救援队伍,提高应急救援技术装备水平,积极应用先进研发成果,加强机动灵活、适应性强的专业救援装备配备,切实提升应急救援队伍的专业救援能力。(1)利用物联网、大数据、5G、智能机器人等技术,提高重大安全风险管控和应急救援和能力。(2)全面推进危险化学品、矿山、自然灾害隐患、城市安全等领域在线风险监测系统建设,提高风险管控能力。(3)推进安全生产领域的科技研发和技术替代,加快高危行业自动化建设,减少高危行业和岗位的人员,降低人员伤亡的风险。(4)充分利用大数据优势,建立安全生产综合监管系统,实现风险隐患分析智能化、安全指标数据化、日常监管精细化、执法精准化。(5)加强智能机器人、无人机、遥感卫星、大数据分析等技术在应急救援中的作用和功能,提高应急救援的科学性和精准性,降低救援风险。

(四)提升应急资源保障能力建设

完善昆明市应急资源保障法律法规及机制体制建设,加强应急队伍、救灾物资、救援装备、装备物资企业、运输保障资源、通讯保障资源、医疗卫生资源和重点避难场所建设。

1.强化应急资源保障能力

完善应急物资管理机制和政策体系,建立跨部门、跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,进一步明确物资管理、储备、调运、使用、回收、退出保障工作机制。充分依托国家应急资源管理平台,整合应急物资保障数据资源,加强应急物资分类编码和信息化管理,推动大数据、物联网等技术在应急物资管理方面的应用。

2.强化应急物资保障能力

完善全市救灾物资统一管理、跟踪、储备库管理、救灾捐赠管理、损失评估、分类统计能力建设。健全实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合、军队储备和地方储备相融合的应急物资储备模式。建立以中央库为依托,省级库、市级库(含区域库)为主体,本级物资库为支撑,乡镇(街道)储备点为基础,村居(社区)储存室(间)为补充的五级应急物资保障体系。按照国家应急物资储备指导目录,加强市级库物资储备,紧急转移安置物资储备保障标准按照满足6万人,全市各县(市)区紧急转移安置物资储备保障标准应达到满足6000人。针对重要民生商品等应急物资,支持社会责任储备建设,建立健全重点企业最低库存制度。建立完备的应急保障物资生产、转产、捐赠、仓储、分发、集散等科学高效的应急物资调度管理大数据支撑体系。

3.强化应急装备保障能力

加强应急指挥通讯、智能无人救援、特种救援等方面的设备装备的补充建设。完善全市救援装备数据登记、审核、分类管理和统计能力建设。强化装备物资生产企业管理能力,完善全市重点装备物资生产、存储和运输企业信息的集中管理,完善市场准入机制,建立全市装备物资企业的管理机制,建立企业转产能力评估模型。

4.其他应急保障能力建设

强化重点应急避难场所保障能力,将应急重点工程避难设施信息进行集中管理,包括应急重点工程避难设施登记、分类管理、空间分析能力建设。统筹推进交通运输、医疗卫生、通信能力保障,健全统筹协调和联动指挥机制,提升应急运输保障、医疗救助保障和通信资源保障能力建设。

(五)提升应急救援实战能力建设

对于各类安全隐患,要细化责任主体,制定整改措施和应急预案,做好实战演练、队伍、物资、资金、技术等方面的准备。强化应急预案演练,推进应急预案演练实战化、常态化、规范化,开展背靠背双盲演练。全面推进基层应急演练,依托社会组织和力量,指导学校、企业、社区、村、小区、家庭开展应急演练工作,提高基层单位和公众的防灾避险能力。

(六)完善社会共治体系建设

1.完善科普宣传教育体系

制定市民应急文化建设纲要,培育应急管理文化,加强应急管理宣传教育。(1)加快应急管理培训教育产业的支持和培育,鼓励社会组织和企业建设应急管理文化馆、体验馆、教育馆,开展应急管理(防灾减灾)夏(冬)令营和专题教育培训,全面增强社会公众防灾减灾意识,提升公众自救互救能力,让强化应急准备、提高应急能力成为全社会的自觉,不断增强全社会应急责任意识、风险识别水平和避险自救互救能力。(2)联合行业监管部门完善安全生产、防灾减灾、应急救援相关法律法规建设,加大法律法规宣传力度。(3)组织开展安全文化联合宣传教育合作,积极开展与行业监管部门之间进行安全文化联合宣传教育的合作,提升安全活动举办效果,节约资源。(4)加强企业、社区和群众安全文化意识,加强知识技能培训,引导企业、社区和广大群众提升安全生产、自然灾害防治和应急救援的意识。(5)加强重点行业、重点单位安全文化教育培训,号召全市范围内各中小学校、专业培训机构、企事业单位、社会团体、各级工会组织及广大群众参与安全文化建设中。(6)加强安全文化活动宣传力度,加强出行安全、居家安全、消防安全、森林防火、防汛抗旱、地灾防治、应急救援、安全生产等有关安全活动和宣传力度。(7)拓展安全文化宣传教育传播手段,以国际减灾日全国防灾减灾日为起点,加强防灾减灾教育宣传,利用广播、电视、报刊、网络、短信、微信等传播手段,持续推进应急知识五进(进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭)培训教育工作,提高应急知识的覆盖面和普及率。

2.完善多元市场参与机制

持续深化社会共治体系建设,推动多元市场参与机制。(1)推动第三方技术服务。推动行业协会学会的发展、自律,培育安全评价检测检验机构、注册安全工程师事务所、消防技术服务机构等第三方技术服务机构,鼓励其以独立法人单位开展评价、评估、咨询、培训等技术服务。建立健全政府购买服务机制,制定政府购买应急管理服务指导目录。推动第三方机构参与企业安全管理服务,提高企业安全管理水平。(2)完善风险分担机制。探索发展巨灾保险,发挥风险防范、损失补偿、恢复重建等作用。全面实施安全生产责任保险,发挥事故预防和赔偿保障作用。(3)健全信用奖惩机制。建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、紧急运输和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录,纳入全市信用信息共享平台,强化失信惩戒和守信激励。将安全生产、消防重大违法行为纳入联合惩戒黑名单

(七)促进应急管理业态创新

1.人才创新

推动应急管理人才创新。(1)优化应急管理队伍结构,配齐市级及以下各类应急管理干部队伍建设,提高应急管理干部队伍专业人才比例,构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。加强应急系统人才交流机制,拓宽应急领域急需紧缺人才培育供给渠道,加强应急管理高端人才引进,出台人才引进政策,并鼓励采用购买服务等方式进行第三方应急管理专业人才引进。推动职业培训转型升级,完善人员定期培训和继续教育机制,开发面向各级领导干部的应急管理能力培训课程,将应急管理纳入昆明市党政领导干部必修内容,加强行业职业资格培训管理。(2)联合高效加快应急管理学科建设,鼓励支持高校开设应急管理相关专业,推动完善应急管理类研究生教育、本科生教育和高等职业技术教育体系,促进政产学研用应急管理人才协同培养机制。(3)推进应急管理智库建设,规范选聘流程,完善各领域专家资源管理机制,打造应急专家资源库,充分发挥各领域专家在技术服务、决策咨询、监督检查、抢险救援等方面的作用。

2.科技创新

推动应急管理科技创新。(1)立足需求,服务实战,推动与国内顶尖高等院校合作,促进应急管理学术成果转化与本地化应用。(2)集中攻坚安全风险防控与治理、安全生产保障与重大事故防控、安全监测预警与控制、事故灾害感知识别、重大基础设施安全保障、综合应急技术装备等重点难点,提升科技创新能力和支撑水平。

3.产业创新

贯彻党的十九大和十九届五中全会关于加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级的重要精神,参考韧性城市建设要求,紧抓机制改革新机遇,结合昆明市特色和应急管理工作需要,着眼未来,努力打造国家级应急产业创新示范基地。(1)提升产业链供应链现代化水平,鼓励和推动应急物资及装备产业高端化、智能化、绿色化发展。(2)大力培育应急产业向着新技术、新产品、新业态、新模式的目标不断迈进。(3)加强基础技术应用,实施关键核心技术攻坚行动,夯实产业安全基础研究。(4)制定应急产业发展政策,鼓励有条件的企业生产应急产品,发展应急产业。(5)鼓励引导企业、高校、科研机构等培养研发人才和科研团队,搭建大众创业、万众创新平台。(6)制定应急产业发展培育计划,把应急产业纳入全市工业及相关服务业发展的总体布局,大力做好产业发展规划、产业基地布局、重点项目策划和专业招商引资。(7)加强物资生产企业转产能力建设。(8)建立应急产业生态体系,依托大数据技术,发展数字经济,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有竞争力的应急数字产业集群。

4.技术创新

推动应急管理技术创新。(1)促进大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与应急管理业务有效融合。(2)促进GISBIMIOT技术在城市安全运行监测、安全生产风险监测预警、自然灾害综合风险监测预警方面的应用。(3)促进专业化数学模型在应急救援和决策支撑业务领域的应用,强化各类风险预警能力和突发事件的智能化、专业化、精准化水平,提升灾情研判和辅助决策智能科学水平。(4)促进云网能力提升和云服务能力建设,提升应急管理协同效能,打造部分产品轻资产运营模式。建立网络安全态势感知能力和防御反击能力。

5.文化创新

推动应急管理文化创新。(1)拓展应急知识及安全文化宣传全媒体传播渠道,鼓励主流媒体开办应急管理节目、栏目,大力拓展微博、微信、头条、抖音等新媒体和自媒体宣传渠道,开发具有应急文化特色的融合产品。(2)广泛开展应急科普宣传教育,组织开展形式多样的宣传教育活动,建设应急虚拟体验馆和网上科普宣教平台。(3)以安全生产月防灾减灾日防震减灾周世界急救日等为主要载体,共同推动应急科普知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭。打造安全文化创新基地建。

6.市场创新

推动应急管理市场创新。(1)推动行业协会学会发展。2)鼓励行业协会、专业技术服务机构和保险机构参与风险评估、隐患排查、管理咨询、检验检测、预案编制、应急演练、教育培训等活动。(3)推进检验检测认证机构市场化改革,支持第三方检测认证服务发展,培育新型服务市场。(4)引入第三方保险机制,完善风险分担和赔偿保障机制。(5)健全社会信用机制,推动应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、紧急运输和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录,建立黑名单白名单管理机制,强化失信惩戒和守信激励。

(八)推动应急管理信息化建设

应急管理信息化建设是加强新时代大国应急保障能力的关键性工作,是全面提升应急管理能力和水平,推进应急管理现代化建设的必由之路。十四五期间,抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇,加快推进应急管理信息化水平,提升昆明市应急管理工作科学化、专业化、智能化和精细化的四化能力。

1.提升风险监测预警能力建设

通过监测预警感知网络建设,提高风险感知能力,针对工业安全、消防安全、城市生命线安全、食品药品安全、卫生健康、自然灾害等各领域特征,建设完整的监测预警体系,对各类数据资源进行自动汇聚、识别、关联、融合,开展大数据分析和应用,提高实时监测、动态分析能力建设,提升多灾种和灾害链综合监测。

2.提升辅助指挥决策能力建设

加强风险综合研判水平,建立应急指挥一张图,覆盖全市应急管理信息网络高速公路,横向连通气象、地震、消防、森林、卫生等相关应急救援信息渠道,实现信息共享共用。纵向打通国家、市级、区县及基层各级应急管理机构的信息传递链路,构建全域覆盖、全面融合、全程贯通的应急指挥体系。

3.提升应急救援实战能力建设

建立灾情救援实战平台,利用区块链、互联网+”5G、物联网、大数据等新技术,根据实时灾情信息,快速启动响应,生成救援、调度及保障方案,实现灾区现场实时感知、异地决策快速同步,人员、物资及各类资源的及时派发和调配。

4.提升应急监管执法能力建设

拓宽信息采集范围,积极探索互联网+监管模式,企业登记、市场监管、税务、行政执法、投诉举报、公安、监察等多部门数据在线,更加有效督促企业落实主体责任和自查自纠。实现安全监管、效能监管、信用监管、重点监管、综合监管、协同监管和智慧监管。

5.加强应急管理智库体系建设

贯彻落实总体国家安全观,强化风险预警能力,强化系统性思维和早期预警能力建设。增强跨界协作的生态体系建设,针对全球性、全局性、全域性、全民性影响建立有效联动机制。整合历史案例、法规标准、应急知识等系统化应急知识体系,为突发事件应对提供多层次、全方位决策支撑。

6.加强基层信息上报渠道多元化建设

充分加强基层社区网格化治理的基础能力建设,完善健全社会组织的应急管理能力,提升社会资源动员、协调和分配效力,夯实昆明市应急管理的社会治理基础能力建设。

7.完善应急响应及预案数字化体系建设

按照机构改革后对应急管理工作要求,加快出台昆明市突发事件总体预案和各个专项预案完善更新与体系建设工作,加快数字化预案体系建设,同时加强灾害链和预案链体系研究。完善应急响应保障机制和预案数字化平台建设。

8.健全重大舆情监测研判、预警、发布机制体制建设

强化网络主流媒体舆论监督机制,建立完善网络综合治理体系和机制,构建良好互联网生态,建立健全舆情监测、风险评估和分析研判机制。

9.筑牢网络安全和密码应用

基于零信任理念,以网络安全、数据安全、应用安全、终端安全为核心,形成身份要认证、访问有授权、数据可管控、攻击可阻断、行为可溯源、态势能感知的应急管理信息化安全保障体系。按照国家密码管理有关法律法规和标准规范,建设应急管理信息化密码基础设施,推进自主可控国产密码技术和产品应用,建立覆盖物理设施、网络、平台、应用、数据的全方位、多层次、一致性网络安全技术防护体系。在网络安全方面,根据安全等级保护要求,进行链路冗余、访问控制、流量控制、边界防护等功能和系统建设;在数据安全方面,开展数据审计、账号口令、数据加密传输等功能和系统建设;在应用安全方面,开展身份认证、日志审计、权限管理等功能和系统建设;在终端安全方面,开展终端安全、终端准入等功能和系统建设。

(九)推动应急管理标准化建设

各地、各部门要以应急管理示范点建设标准化为目标,每年增加15%的速度推动各类示范点建设,加快扩大应急管理示范点的范围。(1)持续推行五进(进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭)、落实七有(有应急机构、有应急预案、有应急制度、有应急队伍、有应急保障、有避难场所、有科普宣传)、坚持六抓(抓工作人员培训,做到工作能力提高;抓隐患排查整改,做到有备无患;抓信息报送,做到早预警、早报告;抓先期处置,做到及时高效;抓协助处置,做到配合有力;抓恢复重建,做到井然有序。(2)制定市民应急文化建设纲要,培育应急管理文化加强应急管理宣传教育,健全社会组织购买服务机制,由具有相应资质、能力的社会组织,开展以防灾避险、自救互救为主要内容,全面推进应急知识五进培训教育工作,提高应急知识的覆盖面和普及率。(3)加快应急管理培训教育产业的支持和培育,鼓励社会组织和企业建设应急管理文化馆、体验馆、教育馆,开展应急管理(防灾减灾)夏(冬)令营和专题教育培训,全面增强社会公众防灾减灾意识,提升公众自救互救能力,使强化应急准备、提高应急能力成为全社会的自觉,不断增强全社会应急责任意识、风险识别水平和避险自救互救能力。

五、重点工程

(一)防灾减灾能力提升工程

1.防灾减灾基础设施保障工程

按照市级统一部署和整体规划,提升昆明市防灾减灾基础设施保障能力建设,主要涉及:(1)完善昆明市地质灾害隐患综合遥感识别体系和监测装备配备,开展重大地质灾害工程治理。(2)完善昆明市地震监测能力薄弱地区、重点监视防御区和重要工程建设区强震动监测台网及监测装备配备,完成现有地震监测台站标准化和信息化技术升级改造。(3)补齐城市排水防涝设施短板,开展城市内涝点整治专项行动。率先完成主干道、立交下穿道、低洼地等区域整治。(4)对桥隧进行修缮,完善车行系统、增设垂直升降梯、构建便捷步行通廊、优化安全防护等,提升桥梁交通功能。(5)在中小河流、山洪、地质灾害隐患点和暴雨灾害高风险区、天气系统上游区、高海拔地区等监测盲区新建和升级多要素自动气象站。

2.全国第一次自然灾害综合风险普查工程

根据国家和云南省统一部署,针对地震、地质、气象、水旱等灾害进行全要素调查。形成自然灾害致灾调查与评估,人口、房屋、基础设施、资源和环境等承灾体调查与评估,历史灾害调查与评估,综合减灾资源(能力)调查与评估,重点隐患调查与评估,主要灾害风险评估等报告,摸清灾害风险隐患底数,查明重点区域抗灾能力,建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库,编制自然灾害系列风险图和综合风险区划和灾害综合防治区划。

3.城市生命线工程监测预警工程

通过公共安全评价理论技术,建立城市安全运行监测数学模型和城市基础设施安全数据中心,综合运用城市综合风险评估技术、城市排水及内涝预警技术、供水泄漏监测技术、可燃气体检测、桥梁综合处置主机、大数据平台等多项技术,提升昆明市城市基础设施防灾减灾能力,推动城市公共安全产业集聚,为建设智慧安全城市、实现城市精细化管理、主动式安全保障提供科技支撑。

4.防灾减灾知识强化建设工程

持续推进安全宣传工作,开展安全生产月系列活动,不断提升社会安全防范意识,创新开展“5.12全国防灾减灾日“10.13国际减灾日“11.9全国消防安全日等各类安全宣传活动。有条件的街道要建设应急服务中心,提升全民公共安全意识和安全应急能力。制定基层应急机构和职责、工作机制、应急队伍、救灾物资、应急设施、信息系统等方面的规范,推进基层应急体系和能力现代化建设。

5.安全文化创新基地建设工程

贯彻党的十九大和十九届五中全会关于繁荣发展文化事业和文化产业,提高国家文化软实力的重要精神,坚持总体国家安全观宗旨,紧抓机制改革新机遇,结合昆明市特色和应急管理工作需要,着眼未来,努力打造昆明市安全文化创新示范基地。建设城市运行安全文化体验基地,包含自然灾害体验馆、公共安全体验馆、交通安全体验馆、消防安全体验馆、家居安全体验馆、生产安全体验馆、应急救援体验馆和青少年儿童安全教育体验馆。实现线上仿真、宣传教育、社区安全之家、安全管理人员培训学院、应急百科等全方位安全文化教育培训。

6.重点生态功能区生态修复工程

长江流域(昆明段)(即五华区、盘龙区、官渡区、西山区、东川区、安宁市、呈贡区、晋宁区、富民县、嵩明县、禄劝县、寻甸县、高新区、经开区、度假区、空港经济区)范围内,实施以重点河湖保护治理、城镇污水垃圾处理、化工产业污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库治理、入河排污口整改提升、固体废物污染治理、规范和限制矿产开采、小水电清理整改为重点的生态环境污染治理工程;实施以长江两岸绿化、长江岸线保护、水土流失综合治理、石漠化综合治理、森林草原保护和修复、重点湿地保护与恢复、矿山生态治理修复为重点的生态环境保护修复工程。

7.地震易发区房屋设施加固工程

在地震高烈度区、重点监视防御区和年度重点危险区、易发区,结合现有政策实施公共基础设施安全加固工程,重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平,提高重大建设工程、交通生命线、电力、通信、危化品工程以及公共建筑、公共场所的抗震防灾能力,推动城镇老旧小区既有建筑抗震鉴定和加固改造工作。开展农房抗震加固改造工程,推广适应各地本土农村房屋特点的抗震建房技术。积极推广应用低干预、易施工、低造价抗震加固技术,大力推广隔震减震等新技术、新材料。

8.防汛抗旱能力提升工程

实施普渡河、牛栏江和小江3条重点支流6个重要河段治理工程;实施流域面积2003000km2的中小河流治理工程,治理河道42条;实施40条山洪沟治理,重点实施东川区大水沟片区、嵩明县一坑山洪沟、盘龙区牧羊河等9个县区重点山洪沟;对全市鉴定为三类坝的187座病险水库实施除险加固;对全市鉴定为三类和四类的27座中型及以上病险水闸实施除险加固。

推进海绵城市建设,强化城市排水防涝基础设施建设,完善城市排水防涝体系。按照下泄、中疏、上截、高蓄的治理思路,下泄系统工程重点实施螳螂川河道治理工程和东风坝导流带出流提升等工程;中疏系统工程重点实施运粮河行洪提升等工程;上截系统工程重点实施筇竹寺防洪截排污及生态补水工程和王筇路上山段防洪滞蓄工程;高蓄系统工程重点实施小墨雨、龙打坝坝塘除险加固工程和马街水库新建工程。

9.防汛抗旱能力提升工程

把地质灾害防治与国土空间规划、用途管制、生态保护修复、美丽中国与生态文明建设、乡村振兴、土地整治等相关工作紧密结合,加强工程治理与避险移民搬迁。开展地质灾害综合防治工程项目,进一步掌握地质灾害隐患的空间分布和危害现状。加强自然灾害隐患点工程治理、居民搬迁避让、农业防灾减灾基础设施、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设,提高自然灾害工程防御能力。积极向国家、省申报实施大型以上地质灾害治理工程,指导实施中、小型地质灾害防治项目合计不少于10个。

10.自然灾害监测预警信息化工程

自然灾害综合监测预警系统。加强灾害监测预警平台网络建设,整合利用地震、地质灾害、气象、水利、森林、地理信息等监测基础设施,构建空天地一体化全域覆盖的自然灾害监测系统,加强互联互通、数据共享,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力,提高覆盖面、精准度、时效性,增强决策指挥科学性和有效性。

地震灾害监测预警能力建设工程。按照中国地震局标准化建设要求,新建安宁市综合地震观测站,新建呈贡区测震观测站,做好昆明市地震监测台网设备的更新工作,淘汰老旧设备。按照云南省政府和省地震局的部署和要求,完成预警台站设备安装调试运行,开展预警信息发布与应用工作,与省地震局同步实现预警能力。

林火阻隔和预警监测系统建设工程。建立健全林业有害生物灾害监测预警体系,加强监测、检疫、除害、通讯设备等基础设施建设,充分发挥国家级、省、市、县各级测报点、乡镇林业站和基层护林员队伍的作用,对林业有害生物进行适时监测,组织技术人员开展普查或专项调查,确保及时发现、掌握林业有害生物分布、危害及灾情情况。建立林业有害生物信息数据库,对收集到的林业有害生物疫情信息及时进行整理、鉴别和分析,及时作出必要的预警。提升全市森林草原防火灭火能力,新建森林防火阻隔带300公里以上,森林草原防火应急道路500公里以上。新建视频监控设备230个,实现全市森林面积监控范围覆盖率达到70%以上。加强森林草原防灭火专业队伍能力建设,促进防灭火专业队伍建设管理逐步走向正规化、规范化。

农作物病虫灾害监测防控能力建设工程。建设市、县级农作物病虫灾害监测预警和应急防控体系。推动县区争取省级病虫害监测预警中心田间监测点的申报建设,推进全市数字化重大病虫害监测预警网络系统,提升病虫害监测预警的智能化、数字化水平。及时分析研判农作物重大病虫害发生形势,准确发布病虫情报。提升植物疫情风险分析、监测检验、隔离检疫、除害处置能力。建立健全暴发性、迁飞性、检疫性病虫害应急防控机制,扶持发展公益性应急防控队伍和经营性专业化服务组织,构建覆盖全程、纵横结合、便捷高效的新型植保防灾减灾服务体系。

昆明市智慧防汛智慧中心建设工程。充分运用云服务、物联网、移动互联、人工智能、水利模型等最新技术成果,整合昆明市政府各部门涉及防汛业务的现有资源,补充防汛感知体系与通信网络,建设智慧防汛数据资源中心,搭建智慧防汛指挥平台,分期搭建水利模型,构筑智慧防汛大脑,打造昆明主城区防汛智能预警系统。力争通过五年规划建设,建成昆明市智慧防汛指挥中心,构建具有昆明防汛特点的全面感知、精准预警、挂图作战、广泛协同、智能决策的智慧防汛管理体系。

地质灾害监测预警能力建设工程。推进构建和完善地质灾害人防+技防”“群专结合、专群并重的地质灾害监测预警体系。对我市地质灾害隐患比较严重的东川区、寻甸县、禄劝县作为试点开展专业及普适型监测预警体系建设。逐步加大普适型地质灾害监测预警网络建设的覆盖面,进一步扩大普适型监测预警设备应用范围,加强地质灾害隐患点监测责任体系。加快建设市、县、乡、村、组五级组织及监测责任人为主的地质灾害群测群防组织和责任体系,提升地质灾害防治日常管理、监测预警、决策支持和应急处置能力。

精细化智能化气象灾害监测预警工程。持续推进5公里×5公里的网格化区域天气监测网布点建设,提升站点观测要素种类,乡镇所在地自动气象站全面升级到6要素,使空间密度和要素密度更加切合气象服务需求。完成已建X波段天气雷达组网建设,开展雷达观测新技术研究,进一步提高中小尺度灾害性天气精细化监测预警能力。完善雷电定位监测预警系统,补充建设三维闪电定位设备,进一步提高雷电灾害易发区、重点旅游景区雷电灾害监测预警防御的针对性,推进高速公路沿线交通气象观测站建设,在重点旅游风景区建设景区自动气象观测站。联合周边城市开展城市群微气候观测。

提高确定性预报准确率与精细化水平,实现0~10天气象要素预报空间分辨率1公里,时间分辨率1~3小时。发展10~30天延伸天气预报业务,发展基于智能网格预报的专业预报和影响预报业务,开展全市精细化气象灾害风险普查、区划和评估,编制基层防灾减灾总览图,加强气象与水务水文、农业农村、森林草原、自然资源、交通运输、生态环境、旅游等多领域的跨学科融合,研发客观定量化致灾临界气象条件分析技术,细化敏感行业定量化气象灾害风险评估指标,建立致灾临界阈值指标体系,增强风险防控和预警发布能力。

11.自然灾害防治技术装备现代化工程

按照现代化救援的实战要求,加快补齐救援队伍在应急指挥通信、特种交通、森林防灭火和防汛等先进适用装备的短板,提高极端情况下抢险救援能力。配齐配强地震、山岳、水域、石油化工等各类专业救援装备器材和加强极端条件下应急通信装备配备。

建设滇中应急救援机动指挥和通信保障系统,建设以机动指挥车为核心,现场指挥部为基础,前端指挥终端为支撑,卫星通信、集群通信等手段为保障的移动式、前端化,相互联通、高效可靠的应急救援机动指挥和通信保障系统,以满足滇中区域现场应急指挥需求。规划购置大型机动指挥车1辆,中型卫星通讯指挥车1辆,轻型机动指挥车2辆,信息采集和前端指挥车6辆、装备物资运输车2辆、现场卫星保障系统、窄带集群通信系统、现场图像采集传输系统和现场指挥部装备设备等。

(二)应急保障能力提升工程

1.应急物资保障能力提升工程

完善昆明市应急物资储备库建设,提升应急物资保障能力;建设各级救灾物资标准化储备仓库,完善管理规范及调拨机制,加强生活物资及基础救援装备储备能力建设;出台1套物资及装备生产企业转产能力评估、市场准入及代储机制,加强重特大突发事件救灾保障能力。

2.应急装备保障能力提升工程

结合滇中应急救援的实际需求,建成以机动指挥车为核心,现场指挥部为基础,前端指挥终端为支撑,卫星通信、集群通信等手段为保障的移动式、前端化,相互联通、高效可靠的应急救援机动指挥和通信保障系统,构建全面覆盖的应急救援指挥体系。

3.应急队伍保障能力提升工程

依托昆明市现已组建的昆明市灾害事故紧急救援队和昆明市直属救援队,采取资源共享整合和能力水平提升的方式,组建1支具备灾害救援、事故救援、通信保障能力,高度战备、能力全面、快速反应的综合性应急救援队伍,承担滇中乃至全省区域内的应急救援任务。

4.自然灾害救助物资储备体系建设

规划建设昆明市物资储备库,包括库房建设和信息系统建设两个方面:一是库房建设,根据规范并结合昆明实际,规划建筑面积12000平方米,紧急转移安置人口数3643万人,建设内容包括房屋建筑、场地、建筑设备和其他必要装备,主要配置事项包括供电、排水、防雷、通风、电梯以及配置装卸、物资保管维护、技防及必要的交通工具等相关设备。物资储备包括帐篷、棉被、棉衣裤、应急包、折叠床、移动厕所、救生衣、净水设备、应急灯、毛巾被和部分救灾应急指挥所需物资以及少量简易的救灾工具等,并根据灾情及时更新应急储备物资品种目录,调整应急物资储备规模。建立应急物资储备管理制度体系、统计制度、监督机制,探索建立社会储备机制,完善应急物资储备体系;二是信息系统建设,着力打造卫星通信系统和光缆通信系统互为备份的双系统模式,确保在应急状态下向国家减灾中心、市政府及市应急局传输实时图像、语音和数据,确保多方应急视频会议的实时畅通,保证上级指挥政令畅通,同时监控救灾物流的实时状态。打造基于大数据、物联网、云计算的智能化仓储管理系统,实现对应急物资的信息化管理,并建立一套有效的预警机制,确保应急物资实现有效的库存流转。

5.应急避难场所建设

新建公园、绿地、学校、广场等,统筹考虑避难场所建设;充分利用现有公园、绿地、学校等推进避难场所建设;加强避难场所的管理,配备必需的设施设备,确保关键时候能够充分发挥应急避险作用,满足灾害应急救援和较长时间避难的需求,提升基层防灾减灾能力,最大限度保障人民群众生命财产安全,提升社会应对自然灾害的综合防范能力。

6.巨灾保险建设

加快推进全市巨灾保险试点建设工作,发挥市场机制作用,建立巨灾保险制度,全面铺开巨灾指数保险,利用保险机制预防和分散巨灾风险,切实提高应对自然灾害的能力。

(三)指挥救援能力提升工程

1.高标准打造滇中区域应急救援指挥中心建设工程

按照统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制要求,依据集约建设原则,高标准建设系统先进、绿色节能、反应灵敏、协调有序、运转高效、功能齐全、保障有力的应急指挥中心。涵盖应急指挥中心实体大厅建设,功能区域及配套建设以及集约化的支撑系统建设,全面支撑昆明市应急救援和保障能力。

2.昆明市应急救援基地建设工程

按照构建大应急救援体系理念,强化应急队伍建设、训练、培训和应急管理科普宣教工作,全面提升我市应急管理能力。采取政企合作的方式,建设集应急队伍驻训、应急管理培训、应急管理科普宣教、应急管理产业展示等功能为一体的昆明市应急救援基地。

3.基层完备的应急救援能力建设工程

强化非常态下的事件定位、图像回传、音视频会商、信息直报等能力建设。基层应急管理综合执法配套工程。按照应急管理综合行政执法装备标准,为基层执法队伍配备统一着装,补充配备执法装备、执法车辆、远程监管设施、智能监管设施。利用废弃矿山、搬迁化工企业旧址和遗留设施等,建设安全生产主题公园、体验基地;依托科技馆、城市森林公园、灾害遗址公园等设施,建设一批集灾害事故科普教育、法规政策宣传、应急体验、自救互救模拟等功能于一体的安全文化教育基地,打造基层应急救援知识宣教场所,提升基层应急救援队伍能力建设。完善推广应急看得见平台在基层的深化应用工作。

(四)智慧应急能力提升工程

按照《国家安全发展示范城市评价细则》相关要求,根据《应急管理综合应用平台总体框架》设计思路,建设涵盖数据支撑、应用支撑、服务总线、五大业务域(指挥救援、监测预警、监督管理、决策支撑、政务管理)、统一门户在内的应急管理综合应用平台,为应急管理工作提供全天候、全方位、立体化、智能化服务保障。

1.应急感知能力提升工程

通过物联网、卫星遥感、视频识别、5G等技术,形成空、天、地一体化全覆盖的自然灾害和生产安全事故监测感知网络;完善各领域自然灾害、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、工贸等重点行业安全风险监测感知网络,整合汇聚自然灾害、安全生产、交通运输、公共卫生等行业领域监测子网数据,建设城乡安全风险监测预警体系。

2.通信保障能力提升工程

在指挥信息网建设基础上,完成指挥信息网与消防指挥调度网、地震监测预警网的全面融合,进一步开展指挥信息网深度应用、充分释放指挥信息网的优势能力;建设应急管理日常办公和应急救援现场公专统一、平战结合、宽窄融合的应急指挥无线通信网。

3.应急管理数据支撑体系建设。

基于昆明市政务信息资源共享平台成果,完善应急管理数据资源体系,建设昆明市应急管理数据治理平台。实现与部级、云南省应急管理数据治理系统之间的数据对接,实现与昆明市政务信息资源共享平台的数据共享交换,实现为应急管理部门内部业务系统提供数据服务支撑,实现与外部其他部门业务系统之间的数据共享交换。

4.应急指挥综合业务平台建设工程

依托应急指挥信息网,建设应急指挥综合业务平台系统。突出信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等能力,实现昆明市应急救援智能化、扁平化和一体化作战指挥。

5.应急看得见系统深化建设工程

从昆明市未来应急管理工作实际出发,结合应急管理信息化建设需要,根据昆明市政府应急管理组织结构,优化信息报送和下发流程,优化系统操作界面,补充完善系统功能,实现事件的精准报送和精准处置,进一步提升系统的时效性和协作性。通过应急看得见的深化建设,打造昆明市应急管理信息化建设的特色应用。

6.自然灾害综合风险监测预警系统建设工程

建设自然灾害监测预警系统,结合昆明市自然灾害种类和特征,针对地震、地质、气象、水旱、森林火灾等灾害,利用风险评估、趋势推演、多灾种灾害链分析以及灾损评估等各类模型,提升自然灾害综合风险评估和预警能力。

7.安全生产监测预警系统建设工程

建设全市覆盖的安全生产智慧化监测预警体系,推进安全生产监测预警、城乡安全风险监测预警等建设,开展全业务域安全生产感知数据接入汇聚,构造安全生产灾害事故风险监测预警平台,提高监测预警科学性、精准性和时效性。建设安全生产风险监测预警系统,实现对高危行业企业安全风险的监测、评估、预警和趋势分析,强化安全生产风险的分类分级管理,为重点监管、精准执法、科学施策提供支撑,有效遏制重特大事故发生。

8.智能化应急决策支撑平台建设工程

建设全过程的智慧化辅助决策体系,构建灾害事故模拟仿真平台,实现灾情全风险、全领域、全过程的态势感知和党、政、军、民应急救援行动一张图指挥调度,打造应急指挥智能参谋助手。构建全市各有关部门、社会力量、企业产能全面实时汇聚的应急资源管理平台,做到资源全掌控、调度全统一、过程可追溯,显著提升应急保障能力。

9.一体化监管执法系统建设工程

建设一体化智慧监管执法体系,推动一体化政务服务平台和互联网+监管互联网+执法智能化升级和深度应用,提升精准监管水平。

六、保障措施

(一)加大保障支持

各地、各部门要提高站位,把应急管理工作摆到事关稳定发展全局的重要位置,将建立健全应急管理体系纳入本地区、本部门的日常工作,建立定期研究部署的常态工作机制。各地、各部门要完善应急管理财政扶持政策,建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制,建立应急管理资金统筹机制,发挥应急管理部门的资金统筹功能。要适应应急队伍、装备、交运、通信、物资储备、应急演练、宣传教育等方面建设的需要,加大对应急体系建设规划重点项目的支持力度。要切实加强对基层应急队伍建设、物资装备、应急管理专干(信息员)的投入,整合现有人员、资源、经费,提高资金效益,发挥整合优势,夯实工作基础。

(二)加强组织领导

各级人民政府要建立应急管理工作会议制度,定期听取应急管理工作汇报,召开应急管理工作会议,研究解决应急管理工作的实际问题。各地、各部门、各社会单位要结合实际,细化应急管理体系建设工作措施,建立健全本地、本部门、本行业领域应急管理体系。要切实履行属地责任,各级应急管理部门要履行综合监督管理和应急救援责任,政府各部门履行分管行业领域的应急管理责任,各单位要履行应急管理主体责任,形成应急管理合力,不断提高全市应急管理水平。

(三)创新工作经验

各地、各部门、各社会单位要结合实际,积极探索、勇于创新,对应急体系建设的经验做法及成效及时总结报告,不断推进完善应急管理体系建设,为全市应急管理事业改革发展奠定坚实基础。