2023年，市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕高质量跨越式发展目标，以法治政府建设的实绩实效，推动应急管理法治建设再上新台阶。

一、 2023年法治政府建设工作举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导。市应急局坚持把学习习近平法治思想同安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等本职工作结合起来，把上级要求落实到业务工作中，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》纳入了会前集中学法清单和2023年党委理论学习中心组工作要点，将学习贯彻习近平法治思想转化为依法行政、严格规范文明执法，有效应对风险挑战的坚强保障，切实提升应急管理法治能力水平，不断提高政治理论水平，增强党性修养和执法为民为企大局意识、筑牢拒腐防变的思想和道德防线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责。研究制定《昆明市应急管理系统法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《2023年法治政府建设工作要点》，明确工作目标和年度任务，2次听取法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，认真履行法治建设第一责任人职责，充分发挥法治建设中的领导核心作用，履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

（三）持续深化改革，全面提升政府履职效能。完成16项证明事项告知承诺清单并予以公布。公布取消由部门规章设定的45项证明事项、由规范性文件设定的12项证明事项，根据权限取消21项证明事项，保留16项证明事项。全年共审查办结企业行政许可审批事项201件，核发“三岗人员”资格证书87583份，确认公告安全生产标准化达标三级企业244家，审查同意13家企业上报省厅申请安全生产标准化二级企业达标认定，办结省发企业行政许可审批事项12件。

（四）提升依法决策水平，提高行政决策质量效率。一是加强规范性文件管理。依法废止《昆明市企业主要负责人履行安全生产管理职责规定（试行）》和《昆明市安全生产中介技术服务机构管理暂行办法》两件规范性文件，全面梳理排查清理与法律、法规、规章不一致，或与国务院“放管服”优化营商环境、转变政府职能、青藏高原生态保护领域等方面政策措施相抵触的规范性文件及其他政策措施文件。二是根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信长效机制的指导意见》及《云南省应急管理厅关于严格贯彻落实<安全生产严重失信主体名单管理办法>的通知》要求，对2021年制定的《昆明市应急管理局行政处罚信息信用修复制度（试行）》《昆明市应急管理局关于安全生产信用分级分类监管的指导意见（试行）》《昆明市应急管理局关于对昆明市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒实施办法（试行）》予以废止。三是完善行政决策制度。出台《昆明市应急管理局领导干部插手干预重大事项记录报告制度》《昆明市应急管理局公平竞争审查程序规定》《昆明市应急管理局政策性文件管理办法》《行政审批内部管理工作制度（试行）》四份制度，制定《昆明市应急管理局重大行政决策事项目录标准（试行）》，并对外公布2023年度重大行政决策事项目录，确保依法公正行使职权。四是发挥政府法律顾问作用。实行法律顾问定期驻局服务，驻点律师参与38份对外合同审查、170份现场执法文书评查、10件行政处罚案件审查、2件行政诉讼案件应诉、1起较大事故调查、2次法治专题培训和6次普法活动等，法律顾问充分发挥其在依法行政中的参谋、顾问作用。

（五）不断规范行政执法，加大重点领域执法力度。一是突出重点领域安全生产专项整治。出台《昆明市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，部署烟花爆竹、文化、医疗卫生、油气管线、特种设备、渣土消纳等18个重点行业领域整治，自开展2023行动以来，各级、各行业部门采取明查暗访、联合专家等方式，抽查检查企业4.88万户，帮扶指导6千余户，摸排重大隐患449项，督促指导企业自查重大隐患214项，对2100余项重大安全风险实行“清单化”建档管理，重大事故隐患专项排查整治取得阶段性成效。二是开展安全生产专项执法。采取“共性必查+重点检查”的方式，成立由非煤矿山处、危险化学品处、基础处分别负责的三个行政执法组，通过“自主排查治理、集中执法检查、回头看回头查”相结合，采用“实战+实训”的方式，通过执法技能的“传帮带”，进一步提升应急管理系统执法能力水平。2023年执法检查3013家次，查处安全生产违法违规行为8200项，行政处罚271次，罚款1647.88万元，报送应急部118件典型案例。三是规范公正文明执法。全面推广应用“互联网＋执法”系统，以信息化推动监管执法规范化，落实行政执法“三项制度”要求，实现执法流程、文书制作、证据固定、审查决定、送达执行、文书归档等全过程管理。四是开展执法“回头看”。引入律师事务所开展案卷评查，“翻旧账”、找差距，形成“一案一表”反馈给各县（市）区，确保权力运行公开透明，行政执法严格规范，执法过程记录完整，重大执法决定合法适当，有效提升行政执法的法律效果和社会效果。五是持续推动综合行政执法改革。除市级层面的应急管理综合行政执法改革根据上级要求被暂缓外，县级层面的改革已推动完成，已在14个县（市）区设置了应急管理综合行政执法大队，分别核定事业编制6-12名，开展相对集中统一执法，县级应急管理领域综合行政执法改革取得实质性进展。同时，全市14个县（市）区141个乡镇（街道）综合执法队伍核定编制不少于5名的要求予以保障。

（六）加快应急处置能力建设，健全突发事件应急体系。一是持进应急管理体制机制建设。修订《昆明市应急管理局突发事件现场处置工作指南》和制定印发《关于明确昆明市突发事件应急委员会组成人员的通知》《昆明市突发事件应急委员会及办公室工作规则》《昆明市应急指挥中心运行规则》《昆明市山洪灾害防御“1262”精细化预报与响应联动制度(试行)》《昆明市突发事件总体应急预案重点工作任务贯彻实施方案》。二是推进磨憨应急预案体系建设。指导督促磨憨制定41个应急预案修编工作计划，并实时掌握修编工作进度，及时解决工作中存在的困难和问题。三是开展自然灾害风险形势会商研判。会同市级20多家单位召开5次自然灾害形势会商，组织召开全市森林防灭火工作推进会和部署会13次，分析研判会8次，工作调度会50余次，形成了《2023年春节期间全市自然灾害风险形势及对策建议》《2023年昆明市主要自然灾害风险形势及对策建议》《2023年全国两会期间全市自然灾害风险形势及对策建议》《2023年昆明市汛期自然灾害风险形势及对策建议》《2023年昆明市中秋国庆期间自然灾害风险形势及对策建议》，为全市自然灾害应对处置提供辅助参考。四是推进滇中应急联动机制建设。与玉溪市、曲靖市、西双版纳州就突发事件信息共享、应急救援资源互补、应急队伍建设、基层应急管理、应急平台互通、共同应对跨州（市）突发事件等方面交流了意见建议并签订了《应急联动合作协议》，滇中城市群应急管理区域性合作迈出重要一步。

（七）建强综合应急救援队伍。一是组建完成包括危化、矿山、隧道、地震、红十字在内的22支救援分队，共3000余人的昆明市灾害事故紧急救援队，发挥行业部门的专业优势，承担全市生命线抢修、工程抢险、监测保障等专业处置任务。依托市、区两级应急管理部门的救援保障力量组建了300人的昆明市直属应急救援队，作为昆明地方应急救援的快速反应分队，接受市、区应急管理部门的直接指挥，承担灾害事故先期救援和指挥通信保障职能。二是强化社会救援力量建设。组建昆明市矿山救援队东川分队，将蓝天救援队、黑豹救援队、云南山鹰救援服务中心、昆明市水域救援协会4支社会队伍共251人，纳入全市应急队伍体系统一管理，统一调度，参与应急抢险救援。

（八）提高突发事件依法处置能力。一是制定《2023年“数字昆明”工作要点》，推进应急广播体系建设，建立健全森林草原防火预防、扑救、保障三大体系，进一步完善全市数字应急管理体系，明确市级相关部门职责，不断强化应急管理能力提升。二是完成智慧应急平台（一期）项目和综合应急救援中心项目验收工作和昆明市城市安全风险综合监测预警平台规划方案编制并完成验收，实现全市所有灾害事故和险情隐患信息通过系统报送、转办、审批、反馈，除PC端外，用户还可以使用微信小程序实时报送信息、接收指令、反馈情况、执行任务，基本实现了应急信息的一网报送、一网通知、全程流转、全员反馈、全域共享、全面闭环。三是印发《昆明市应急值守标准化建设实施方案（试行）》，加强市县两级应急指挥中心、监测预警中心建设。四是举办昆明市2023年应急救援队伍救援技能提升训练班，针对性地开设水域救援、地震救援、山岳救援三个专题训练，组织开展应急演练15次，完成省、市交办大型综合应急演练5次，组织地震灾害应急处置桌面推演2次，组织开展重大自然灾害救灾拉练2次。参与现场应急救援20余次，有效处置1·25东川区因民镇瓦岗寨森林火情、2·01晋宁区六街镇森林火情、4·09澄江县过境森林火情、4·13石林县长湖镇森林火情、4·27宜良县柴石滩森林火情、5·06安宁森林火情等多起突发事件。

（九）完善基层应急救援体系建设。一是推动示范社区创建。印发《昆明市应急管理试点示范社区创建标准》，明确社区应急管理体制、机制、预案体系、普查制度、应急队伍建设、物资保障建设、应急文化建设、应急响应能力建设、应急动员体系九个方面的32项细指标，目前建设完成的两个试点社区已建立安全风险定期分析研判和隐患排查机制，40余名社区居民参加了“第一响应人”和志愿者队伍，逐步形成政府主导、群众参与的基层应急格局，从源头上降低突发事件风险，防灾减灾救灾的人民防线日趋稳定。二是推进乡镇（街道）、社区基层应急队伍建设。目前昆明市12个县（市）区依托消防站、城管、民兵、物业保安、护村队等力量，组建71支应急救援队伍合计6000余人，103个乡镇（街道）、860个社区（村）组建约12000余人的社区应急队伍，承担第一时间就近处置灾害事故任务。建立覆盖5大类30个行业、600余人的市级应急专家队伍，进一步健全了综合应急救援队伍体系。

（十）依法化解矛盾纠纷，促进全市社会和谐稳定。一是开通局长信箱、网站咨询、政务微博及网站查询，从源头上加强和完善业务咨询、投诉举报等非信访类事项的疏导，引导相关诉求处理归入专属途径。信访事项均及时安排相关处室和人员处理、指导县（市）区应急管理调查处理和请相关部门协同调查处理相结合的方式开展核查，按时限要求及时在信访系统内回复，同时积极与信访当事人沟通联系，了解当事人思想动态，做好解释安抚等相关工作。全年受理各类投诉举报件共计60件，已办结56件，正在办理4件，指导富民县、宜良县、石林县、盘龙区、阳宗海查处投诉举报案件并予以兑现奖励6.9万元。二是开展舆情监测，通过购买服务对全网络舆情进行24小时全天候监测，发现敏感舆情及时预警，每周发布舆情监测情况，每月形成月度报告，年度形成年度专报，以便及时发现并化解矛盾纠纷。

（十一）加大行政权力监督，确保权力规范高效运行。一是强化执法监督。推进实施《行政执法监督卡》制度，将安全生产督查巡查、检查执法、隐患排查纳入行政执法监督，将文明执法、规范执法、廉政纪律等内容列入监督事项，主动接受执法对象监督，并公布机关纪委监督电话，充分保障当事人监督权的行使。二是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。2023年8月8日，积极配合市人大常委会开展《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》执法检查，并完成整改。对2023年交由市应急局办理的人大代表建议3件（协办），政协委员提案6件（协办）逐一分解，明确责任领导及责任人，制定《2023年度人大建议政协提案办理方案》，目前全部已办结。三是全面推进政务公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，结合应急管理工作实际，主动公开安全生产监督检查情况、事故调查情况，主动接受社会监督。2023年通过局政务网站公示公告信息353条，政策文件及解读信息87条，安全生产信息107条，行政许可信息159条，行政处罚信息98条等，依法推进党务、政务、财政预算公开工作。

（十二）强化法治教育，有力夯实法治基础。一是领导带头尊法学法。制定《昆明市应急管理系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《年度“谁执法谁普法”普法责任清单》和《会前集中学法清单》，将《宪法》《国家安全法》《反分裂国家法》《反间谍法》《反恐怖主义法》《安全生产法》《保密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《统计法》《优化营商环境条例》等法律法规，以及近年来新颁布新修订实施法律法规部门规章纳入每年学法计划，利用党委理论学习中心组、党委会、局长办公会、全局职工会和专题学法会等形式进行集中学习，推进全局干部职工法治意识巩固提升。二是寓普法于执法之中。推进“说理式执法”，结合企业安全管理短板、弱项同步开展法治普法宣传服务，围绕想企业所想、急企业所急，要求监督检查不仅仅要发现企业存在的安全隐患和违法行为，也要指导企业制定整改方案，助力企业平稳向好发展，持续营造法治化营商环境，形成了尊商、安商、护商、亲商的良好氛围。三是拓展途径推动普法宣传。强化传统媒体和新媒体应急管理宣传，发挥现有的门户网站、微博、微信公众号、抖音、今日头条5个新媒体平台作用，发稿2234篇，其中中央媒体１条，省级媒体28条、市级媒体58条、省（市）应急管理新媒体平台2148条。制作5部“全全说应急”动画片，推出“应急小分队”科普漫画、警示教育短视频、形象海报等应急科普文化产品。四是开展普法强基补短板专项行动。抽调法治业务骨干参加市级专项普法工作队，深入安宁市街道各村、社区开展普法强基补短板工作督导15次、普法人员培训和重点地区重点对象普法等工作10余次。五是突出重点节点宣传报道。扎实开展“5·12防灾减灾日”“六月安全生产月”等活动，促进全社会应急处置能力和防灾避险意识及自救互救能力全面提升，形成“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。六是组织全市各行各业企事业单位职工参加第四届全国应急知识竞赛活动，昆明市共有5462人参赛，占全省参加人数（14213人）的38.4%，省内排名前100名中昆明有61名。

二、 存在的问题

2023年市应急局法治建设存在很多不足，一是安全生产新发展阶段面临的主要困难探索创新不够深入，研究不够精细，遇事找法、办事依法运用法治手段处理安全生产领域能力不强。二是安全生产行政执法在精准性、规范性等方面尚有短板，安全监管运用法治手段整治违法违规行为的能力需进一步提升。三是法治普法方式不够丰富，普法主要以法律条文的宣讲、制作法治宣传栏、发放宣传资料为主，法治宣传的亮点不多，群众参与度较低。这些差距与不足，虽然存在一定的客观原因，但也反映出我们在推进依法行政过程中还需完善。

三、 2024年推进法治政府建设安排

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深化学习习近平法治思想，把学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务。局党委班子成员率先垂范，组织开展交流研讨活动，带领全局干部吃透基本精神、把握核心要义，并加强理论学习成果的实践转化，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导工作，不断开创应急管理法治建设新局面。

（二）推进应急管理机制建设。全力推动《昆明市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》目标任务落实，狠抓工作落实。抓实应急管理机制落地见效。统筹推进防灾减灾救灾能力建设，积极防范应对可能出现的低温、雨雪、冰冻、寒潮、森林火灾等灾害的应对准备。进一步完善应急预案体系建设，健全完善市应急委及办公室相关机制，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、科学高效的应急指挥机制。

（三）加强法治能力建设。把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，把防范化解安全生产重大风险工作做实做细做好，以依法行政为重点，层次抓落实，深化安全整治，强化精准执法，落实行政执法“三项制度”，全面加强法治能力建设工作。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。

（四）扎实开展法治宣传教育。对照国家和全市的普法规划，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理法治宣传教育工作总体布局。抓好常态普法宣传，扎实做好宪法、行政处罚法、安全生产法和党内法规等重点法律法规的普及宣传，持续深化“以案释法”宣传教育活动，健全完善常态化普法教育机制。