关于昆明市第十五届人大四次会议第154137号建议答复的函

许文昆代表：

您提出的《关于加强县级综合应急救援装备配备的建议》已收悉，现答复如下：

一、 建议主要内容

建议中提到：受经济形势下行影响，县级政府财政资金紧张，导致应急物资采购预算偏低，难以满足应急物资储备指导目录所规定的县级紧急转移安置物资储备保障标准所要求的5000人。基层综合应急救援队伍存在规模小、人员流动快、救援力量相对薄弱、救援队伍的专业化程度不高、救援设备老旧等问题，救援处置能力与实际需要存在差距。且应急救援器材技术要求高、价格贵，除消防救援大队外，综合应急救援队、基层救援应急队等救援器材单一，救援设备缺乏，建议上级部门加强对县级综合应急救援装备配备的投入力度。该建议从我市各县（市、区）基层应急队伍建设基本情况出发，以提升基层应急能力为根本目的，在强化基层应急救援装备方面提出了宝贵意见，为我局在应急管理工作提升方面提供了指导，对我市加强应急管理工作推进有很大帮助。

二、 建议办理情况

针对昆明市第十五届人大四次会议中提到的建议上级部门加强对县级综合应急救援装备配备的投入力度，我局进行了认真研究，并结合2023年国债资金项目积极完成建议办理，现将办理情况反馈如下：

（一）高度重视，按照职能职责完成任务分配工作。

2024年市人大代表建议从市人大代表建议办理系统交办至我局后，我局认真组织相关人员进行研究，局办公室拟定了《昆明市应急管理局办公室关于交办2024年度人大代表建议和政协委员提案的通知》，进一步明确建议办理的牵头处室及办理时限，深入推进建议回复工作高质高效，其中《关于加强县级综合应急救援装备配备的建议》按照职能职责划分由市应急局救援协调和预案管理处牵头办理。

（二）加强调研，为基层装备配备提供基础依据。

为切实做好人大建议办理工作，我局对各县（市、区）队伍进行了摸底，充分了解队伍运转情况。据不完全统计，昆明市管辖范围内有20个县（市、区），共有160支乡级应急队伍，共计4478人，其中专职队伍有88支，兼职队伍50支，专兼职队伍22支；队伍中由乡镇政府管辖的队伍较多，有57支，占比36%，其余队伍管理主体由高到低依次为街道办41支、应急局15支、综治办3支、消防大队1支，剩余40支队伍分别由其他的机构或单位管理，如林草局、派出所或者两个以上单位或部门共同管理；昆明市61支队伍现已纳入消防一队一站管理，42支队伍纳入民兵管理。但在调研中发现基层应急队伍存在基层应急管理体系不完善、基层应急队伍专业性不强，基层应急保障水平不足等问题。从现有装备统计情况来看，大部分县（市、区）普遍存在装备单一，配备不足的问题，比如，部分县（市、区）仅配备有防刺服、警棍、盾牌、头盔、应急照明灯等基础设备，再如，部分基层在应急指挥、救援、救灾、抢险时往往无专门应急车辆使用，缺乏单兵信息化指挥通讯装备，存在通讯不畅的问题，在参与灾害事故应急处置过程中难免捉襟见肘。                  

（三）积极推进，结合2023年国债项目完成人大建议办理。

2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院关于增加发行国债支持，灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的议案，并印发了《应急管理部关于印发自然灾害应急能力提升工程基层防灾、预警指挥、航空应急等3 个项目实施方案的通知》，昆明市应急管理局以此为契机，通过本次国债资金支持，启动昆明市基层防灾能力提升项目，项目总投资12614万元，其中国债资金支持10091万元，通过为昆明市1个市级专业骨干救援队伍、14个县级专业救援队伍、141个乡级综合性应急救援队伍采购配备森林（草原）火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、地震地质灾害救援、综合保障等5大类共4460台套专业救援装备，着力推动全市基层应急救援能力快速提升，目前，昆明市基层防灾能力提升项目已获批落地，国债资金已到位，我局已于4月19日在局官网上发布了采购需求调查公告，对40余家供应商提供的装备参数进行梳理并初步完成79种装备的参数收集汇总，近期正在按照《云南省昆明市基层防灾能力提升项目实施方案》有序开展招标代理机构的采购工作，待完成采购工作后将按照要求将国债项目纳入固定资产管理并按程序实施。

下一步市应急局将加强项目组织实施各项工作的统筹协调，确保上下衔接、整体联动，各负其责，确保项目按照国家机制相关要求和计划实施，于6月30日前启动，12月31日前完结。昆明市基层防灾能力提升项目的实施将有效补齐基层救援队伍装备配备的短板弱项，为昆明市基层防灾能力提升提供坚实保障。

感谢您对应急管理工作的关心与支持，以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：叶晨，0871-67469020）

昆明市应急管理局

2024年5月21日