关于政协昆明市十四届三次会议第143471号提案答复的函

张居正委员：

您提出的《关于加强老旧小区消防设施建设 重视老旧小区火灾隐患的建议》提案收悉，现答复如下：

一、 工作背景情况

依据《建筑给水排水设计规范》、《建筑与小区雨水利用工程技术规范》、《城市二次供水设施技术规范》、《二次供水设施卫生规范》、《城镇供水服务》、《建筑设计防火规范》、《城镇燃气设计规范》等国家、省、市规定要求，2020年6月11日，市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局出台了《昆明市城镇老旧小区改造实施方案》，并按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《省住房和城乡建设厅关于进一步排查核准报送城镇老旧小区改造任务的通知》明确的改造内容，按照“先基础、后提升”的原则，充分分析老旧小区的实际情况，并结合建筑年代、居民意愿等因素进行项目评估后，“一院一策”确定改造内容清单。一般分为三种类型：基础设施保障类、基础设施提升类和完善公共服务类。为做好项目前后承接，通常将保障类项目（消防通道清理、给水管道保养修缮、架空线清理、消防通道清理、燃气管道敷设入户及整理）结合提升类项目（公共充电设施建设、排水整治及雨污分流、增补单元消防设施、机动车非机动车停车区域整治）同步进行。

二、 面临的困难

（一）老旧小区基础设施陈旧。老旧小区大多是经济时代的产物，多为工厂职工宿舍，在规划施工时并没有长远考虑市政设施、居住环境与安全保障等因素。同时，由于当时消防技术不足与消防标准较低等历史原因，现如今大部分老旧小区的消防设施并不符合现行国家标准。具体表现为：防火间距不达标、防火分区不足、建筑耐火等级低、楼梯陡窄、逃生通道狭窄或是安全出口数量少。

（二）群众消防安全意识不强。电动自行车以其经济、便捷等特点，成为群众出行的重要交通工具，根据中国自行车协会发布的数据，我国电动自行车的保有量已达3.5亿辆，年产量超过3500万辆，均位居世界第一，每4个人就拥有1辆电动自行车。但是，由于产品质量问题、违规停放、充电不规范、安全意识不强等原因，尤其是部分群众为了方便，“飞线”充电现象突出，电动自行车火灾呈多发频发趋势。

（三）老旧小区消防设施缺失。由于老旧小区多为退休老人居住，并且缺乏统一物业管理，大部分居民为方便，随意占用楼梯口、过道，将其作为储藏间，堆放纸箱与家中杂物。老旧小区消防规划存在先天不足，除频繁进行火灾隐患排查外，部分老旧小区采取补充灭火器，增设应急照明灯以及张贴疏散指示标志和消防知识宣传海报等措施以外，受限于资金、场地和建筑结构等情况，老旧小区消防设施增设问题常年无法解决。

（四）改造项目资金保障不足。老旧小区主要依托中央补助资金实施改造，多按照“保基本”的原则，优先支持基础类项目。而老旧小区普遍存在区域分散、项目体量不大、居民收入不高、后续创造价值低、社会资本引入难度大、企业经营延续难等问题，提升类、完善类项目可用资金捉襟见肘，导致改造规模受到制约，呈现的效果不够突出。

（五）老旧小区群众参与度不高。老旧小区改造项目在实施前，在宣传动员、民意调查、改造等工作中，仍然存在群众参与热情不高，支持配合不够，出现“政府干、百姓看”的被动局面，不支持拆除临违建筑、乱停车占用消防通道、破坏消防设施、不同意后续引入物业管理等情况时有发生。

（六）老旧小区管线改造困难。老旧小区因供水、排水、电力、燃气、电信、移动、联通、有线电视等管线，空中、地下相互交织，原图纸资料不齐，权属单位不明，电力负荷不足等原因，在水电气等管线改造过程中，经常出现施工企业与相关管线单位对接配合不畅通情况，对消防设施改造进度产生一定影响。

三、 工作开展情况

（一）加强了对共享助力车的规范管理。依据《昆明市安委会关于印发昆明市细化落实电动自行车全链条安全监管具体措施及部门职责任务分工方案的通知》，为加强对共享助力车的规范管理，对不在规定区域内投放和未按要求摆放的共享助力车，及时通知运营企业整改，并对逾期未整改的及时予以清理整治。2024年1月至4月，全市共清理整治共享助力车乱停乱放9.1万余起。

（二）加强了对违法违规占道经营行为的查处。加强对占道经营堵塞消防车通道行为的排查整治，按照《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》、《中共昆明市委城市管理委员会办公室关于加强城市精细化管理有序推进引摊入市工作的实施意见》（昆城管委办〔2020〕8号）以及省、市消安委相关指示要求，积极督促指导各县（市）区、开发（度假）区城市管理主管部门加强对占道经营堵塞消防车通道行为的排查整治，严厉查处违法违规占道经营行为，确保“生命通道”畅通。2023年，全市共清理整治占道经营43万余起，其中整治占道经营堵塞消防通道行为4千余起；2024年1月至4月，全市共清理整治违法违规占道经营行为7.6万余起，其中整治占道经营堵塞消防通道的违法违规行为3千余起。

（三）加强了对老旧小区基础设施的改造。截至目前，昆明市2023年度城镇老旧小区改造项目改造供水管网19.2万米，改造排水管网33.1万米，658个小区增设了消防设施，改造供电管网11.1万米，601个小区实现强弱电架空线规整（入地/绝缘化），407个小区接入管道天然气，改造天然气管网4.08万米，拆除违法建设面积2.7万平方米，444个小区实施消防车通道划线、标识改造，新增地上、地下停车库停车位4771个，新增地面普通停车位6966个，新增电动汽车充电桩323个，新增非机动车充电桩2356个。

（四）加强了对老旧小区消防设施的建设。截至目前，已有768个老旧小区完成消防车通道标识划线，打通“生命通道”714条，建立电动自行车集中充电站361个，建立微型消防站262个，配备消防设施器材996件，对484个小区开展“六熟悉”。通过消防通道实地突击检查、消防知识入户宣传及媒体曝光等活动，整治和消除各类占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为，针对私家车乱停乱放、限高杆、广告牌等妨碍通行等问题，第一时间与街道办、派出所及物业管理单位等进行沟通制定措施，确保及时整改，推动各地形成保障“生命通道”畅通的社会共识。

（五）加强了对老旧小区电动自行车的管理。2023年，市消安委印发《关于进一步做好电动自行车消防安全管理的通知》。2024年，江苏南京“2·23”火灾事故发生后，市安委办和消安委办联合印发《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的紧急通知》，将电动自行车消防安全整治与集中隐患攻坚大整治行动、全国两会安保工作等重点任务有效结合，同步推进。自去年入冬以来，全市共出动执法人员2297人（次），检查电动自行车销售企业1711家（次）；没收不合格电池产品9组，不合格电动自行车充电器17批（次）。检查电动自行车停放单位、场所726家，清理涉及违规停放电动自行车建筑417栋，清理涉及违规停放电动自行车场所343处，清理违规停放、充电电动自行车6459辆。

（六）加强了打通消防“生命通道”专项排查整治。2024年5月14日，昆明市安全生产委员会、昆明市消防安全委员会印发了《关于印发昆明市打通消防“生命通道”专项排查整治工作任务清单及职责清单的通知》，决定在全市范围内组织开展为期两年的专项排查整治工作。《通知》要求各级各部门要切实增强开展打通消防“生命通道”专项排查整治工作的责任感和紧迫感。深刻认识开展消防“生命通道”专项排查整治工作的重要意义，精心组织开展建筑内外“两个通道”专项排查治理，做到消防通道和安全出口畅通、标识清晰、管理规范，坚决防范因通道和出口不畅引发的重特大群死群伤火灾事故发生。

四、 下步工作方向

一是根据全市老旧小区改造计划，合理安排相关的管线改造计划，将消防设施改造施工计划纳入预排计划及工期，建立联审联批联验机制，简化审批流程，提高工作效率，同步设计、同步施工、同步验收，便于后续管养维护和反复再次开挖，降低扰民矛盾纠纷及信访投诉量。

二是推动各县（市）区积极协调跟进辖区老旧小区改造工作，最大限度将老旧小区微型消防站、消防设施、电动车停车棚（充电桩）、消防车通道等内容纳入改造项目，按照“一区一策”的要求，积极为老旧小区微型消防站、停车位、消防车通道等规划设置出谋划策，提供“消防方案”，着力夯实老旧小区消防基础设施建设，提升社区抗御火灾能力。

三是协调社区街道，以党建引领红色物业为抓手，结合社区实际和居民需求状况，坚持以整合资源，凝聚社区党员、群众、党群连心桥为一体的总体目标打造党建引领红色物业，整体提升社区基层治理能力和治理质量，指导县（市）区住房城乡建设部门督促物业服务企业做好小区消防安全工作，常态化开展火灾隐患检查整治，确保消防设施设备完好有效。

四是结合老旧小区居住人员多为老人，使用手机或新媒体较少的实际，开展“入脑入心”广普式敲门宣教。印制《打通“生命通道”集中治理行动通告》《“停车请勿占用消防通道”海报》及《至市民的一封信》，指出占用、堵塞消防车通道的违法性和危害性，明确划分消防车通道的管理责任，声明禁止行为和法律后果，并公布举报投诉途径及处理方式。充分利用各类媒体平台和社会资源，以打通“生命通道”为主题，广泛开展法制宣传和常识宣传各地充分发挥舆论监督作用，结合典型案例以案说法，组织新闻媒体集中曝光典型违法行为。

五是结合全市消防安全专项整治三年行动，在全市开展了打通“生命通道”集中治理、打通“生命通道”集中攻坚、打通消防生命通道工程等专项整治行动，指导老旧小区按标准对消防车通道、疏散通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，有效解决占用、堵塞消防车通道“老大难”问题。各地结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，逐步推进消防车通道治理，推动各地将建设电动自行车停放充电场所纳入老旧小区改造方案。

感谢您对老旧小区消防设施建设工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：韩琳 0871-63165398）

2024年5月22日