关于政协昆明市第十四届三次会议第 143482号提案答复的函

刘浩委员：

您提出的《加强数字孪生的城市安全监测信息平台建设》建议收悉，市应急局高度重视，组织相关单位和人员结合工作实际开展专题研究，现答复如下：

一、 技术应用方面

（一）建立监测预警应急处置体系。昆明市应急管理局针对昆明市突发事件管理、城市风险监测预警、应急救援组织协调等相关工作，于 2021年初启动“昆明市智慧应急”（一期）项目建设，2022年 6月完成建设并正式运行，搭建了昆明市应急综合指挥调度平台，集成包括突发事件管理系统、城市安全风险监测预警系统、突发事件指挥调度系统和视频监控融合系统、数据治理平台和移动工作台等 6个业务系统、信息化平台，于 2022年6月上线运行。具备全市灾害事故和险情信息报送、流转、反馈和通知信息的发布。除PC端应用外，用户还可以使用微信小程序实时报送信息、接收指令、反馈情况、执行任务。按照自然灾害、城市安全、安全生产 3个分类，有雨雪冰冻、城市内涝、地震、燃气、供水、排水、安全生产 7个专题监测预警，可视化显示包括淹积水点、地质灾害点、气象站点、供水泵站、水文站点信息和火车站、医院、学校、重大危险源、救援队伍、生产经营企业等详细信息。具备应急预案一键启动应急响应、发布响应通知、下达响应任务，实现了一张图集中展示、一张图实时监测，一张图态势掌控、一张图联动处置，为昆明市城市安全运行保驾护航。

（二）多源数据融合利用。昆明市应急综合指挥调度平台汇聚融合全市突发事件、安全生产行业监管、监测数据及资源点位、视频监控等数据 1000万余条，涉及23家企事业单位。

一是突发事件数据应用。建立了横纵交错的突发事件多级用户管理体系，注册用户 5685个，确保市委（市政府）、市级部门、县（区）、乡（街道）、村（社区）、灾害信息员 6级高效联动处置，是全市突发事件应急处置的核心工具。各级职能人员凭借便捷的微信小程序实时移动化办理各类事件，通过时间轴形式，清晰呈现事件接报、签收、转办、通话、续报、批示等完整流程及其细节。特别是智能事件转办与通知功能，结合融合通信模块，显著提升了事件处置的精确性和效率。目前累计发布预警信息1636条，成功转办预警事件 1296件，发布通知 665条，有效处理自然灾害、事故灾难等各类突发事件 4538起，以及其他类型事件4915起，实现了信息的前端快速报送、流转，一线实时反馈，以及全流程的直观展示，极大地提升了应急信息和指令的报送流转效能，为构建统一、高效的应急指挥联动体系奠定了坚实的基础。

二是安全生产行业数据应用。昆明市应急管理局印发《基于安全生产“一企一档”基础数据开展态势分析的工作方案》，将全市生产经营企业事故信息、隐患逾期未整改信息、证照到期信息、监管部门执法检查信息、行政处罚信息共290万余条数据，以及重点部位设备报警信息共 530余路数据进行汇聚融合，利用特定算法进行一系列运算，分别从事故指标、企业隐患排查治理、部门监督管理、安全生产执法检查四个维度对 18个县（区）、开发（度假）区做出评分并进行分色展示，形成本地区安全生产态势分析报告，由昆明市安全生产委员会办公室每月印发《关于X月全市安全生产态势分析的通报》到县（区）政府，以信息化手段助推全市安全生产工作。同时将企业设备报警、隐患逾期未整改和证照到期等数据通过微信小程序实时进行推送督办，由监管部门督促企业核实整改并在系统内进行反馈销警形成闭环，目前已督办 215起设备报警、134起隐患逾期未整改、80起证照到期事件。

三是监测数据及资源点位数据应用。目前已接入市气象、水务、防汛、文旅等 23家单位的超过 1000万条数据（包括降雨量、河道水位、水库蓄水、道路拥堵、航班起降、燃气用量、管网液压等），这些数据为系统的精准预警提供了有力支撑。此外，已录入 7840个应急资源点位、2399个危险源、7271个重点防护目标以及 631起生产安全（直报）事故（包括预案、医院、应急避难场所、救援队伍、灾害信息员、重大危险源、地质灾害隐患、大型商业综合体、星级宾馆、景区景点、码头、水源\水库、供水泵站、水厂、水闸/闸门、火车站、学校、水库、消防重点单位等）。这些数据的归纳与分析，不仅提高了预警的准确性和时效性，更为指挥调度的决策提供了重要依据，确保了能够迅速、有效地应对各类突发事件及预警信息。

四是视频数据应用。目前已将包括部分监管部门、企业、社会治安以及市应急指挥中心无人机、布控球、执法记录仪、对讲机在内的13万余路视频监控和图像资源统一整合进入视频融合平台，支持国标传输协议，实现了视频点位的快速上图和图像实施回传功能，并赋予部分监控烟火识别、穿戴识别、温度报警、业位报警等智能算法，预警信息集成进入昆明市突发事件信息处置系统进行实时报警。此外，利用会议集中控制系统将应急部指挥信息网视频调度系统、云南省灾情会商系统等5套视频调度系统音视频信号进行融合贯通，满足不同单位不同信号源间的视频会商。

（三）增强城市应急响应能力。以综合监测预警平台场景应用为导向，通过数据接入、数据处理、数据展示、跨域共享交换等一体的灾害要素全汇聚，为应急管理防灾、减灾、救灾业务提供监测预警信息、灾害预评估、灾情快速评估等服务。通过接入安全生产、矿山、森林防火等固定监控视频，实时调看现场无人机、记录仪、布控球、手机端、卫星便携站等装备采集传输的音视频信号，全方位、多角度、立体化直观掌握现场动态。依托指挥信息专网、政务外网、互联网，通过华为、云视讯、中兴等视频会议终端，在昆明市应急指挥中心，实时显示任务人员位置、跟踪任务执行情况，调看现场图像视频等功能，同时查询调用事发地周边的应急队伍、物资、装备以及危险源、隐患源等资源数据，极大提高了应急指挥效能。纵向随时联通各级应急指挥中心，横向同自然灾害委员会成员单位互联互通，实现了应急救援指挥调度、市县乡村四级联动、应急相应一键启动、应急指令全域发布、应急处置动态展示、任务人员实时显示等多种功能一体化的信息化手段，实现应急管理系统和其他部门、机构的统一协调联动，保证政令畅通、指挥有效，实现灾害救援应急指挥一体化。利用昆明市应急指挥调度系统大数据分析、云计算等技术实现对海量应急信息的实时处理与智能分析，快速提取关键信息，形成科学的决策依据，及时、有效、有序、迅速应对处置，进一步提高了昆明市突发事件应急响应能力和应急救援能力。

二、 创新投融建维模式

（一）实现轻资产运营。通过昆明市应急综合指挥调度平台建设，统一规划并建立感知网络、应急通信网络、大数据支撑体系、业务应用体系、运行保障体系、标准规范体系和应急管理信息化体系，实现应急管理监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理等业务应用服务，为应急管理应用的快速集成和重构提供支撑，大幅度减少因系统重复建设的资金投入；实现数据、信息“一数采集、多部门使用”、“一次采集、反复使用”，增强各部门间信息交流、互联互通，提高应急信息的准确性、及时性，节约信息重复采集的行政成本。

（二）本地化技术成果应用。“昆明市智慧应急（一期）”项目建设于 2022年 6月建设完毕并投入试运行。截至目前，已先后为寒潮天气应对、“安澜-2022”云南省防汛综合应急演练、昆明市大面积停电应急演练、2022全市地震应急救援实兵演练、2023昆明-宜良地震演练、市县党政正职应急预案桌面推演、2023应急使命防震演练、“云南-安澜 2023”防汛演练观摩会、2023全市地震应急救援实兵演练等灾害处置和重大演练活动提供支撑保障。整体平台建设系统满足昆明市安全生产、自然灾害、城市安全、重大活动保障等需求，覆盖应急常态和非常态的全部业务场景，充分利用应急管理大数据治理、数据可视化分析技术提高应急管理水平。“昆明市智慧应急（一期）”构建突发事件管理系统、综合监测系统、应急调度系统、业务支撑系统、数据治理平台以及移动工作台等核心模块，实现应急数据全面汇聚和全局分析，为各类应急突发事件的事前预防、事中救援、事后安置提供综合预警、准确研判、科学决策、高效处置能力。

（三）推进各部门之间互联互通。创建应急数据治理平台，从内外部海量数据资源中，以应急管理业务对象为中心，识别监测对象行为特征，提炼行为模型，推进数据分析挖掘。拓展政府决策的信息边界条件，并创新决策方法。实现应急业务信息资源共享，在应急响应时形成高效联动的整体合力。构建应急管理信息化体系，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变，提高政府决策科学化水平。在数据的环境下，从基于“经验”的决策模式走向基于“实证”的决策模式，为政府科学和精准的决策提供支持。

三、 下步打算

市应急局将认真学习和借鉴“昆明经济技术开发区公共安全监测平台”项目投融资模式和经验成果，积极谋划“昆明市智慧应急（二期）”项目建设，加强现有数据分析应用，充分运用物探技术和三维建模技术，开展孪生模型系统建设，努力构建城市感知网络、城市分析平台、城市可视化应用。依托国债资金项目，进一步扩展监测类别、深化监测应用，实现城市“局部感知”到“全面感知”再到“全面智能”的重大升级。目标注重民生，监测广度上满足城市建设需求，实现道路、桥梁、积水、工地、环保监测全覆盖，强化监测、检测、养护一体化，建成全要素、全周期、全面感知的数字化综合立体系统，持续推进“科技兴安”，以信息化手段推进昆明市城市安全管理现代化建设。

感谢您对昆明市城市安全综合管理信息化建设的大力关心和支持。

（联系人及电话：何边，0871-65956042）

2024年 5 月 9 日