2025年，全市应急管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻全国、全省应急管理工作会议精神以及市委、市政府工作要求，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新思维应对各种风险变量，全力推进应急管理体系和能力现代化，坚决防范遏制重特大安全事故，最大限度降低灾害损失，为谱写中国式现代化云南篇章昆明实践贡献应急力量。重点抓好以下工作：

一、深化治本攻坚三年行动，筑牢“防”的底线

1.深入推进安全生产治本攻坚三年行动。深入推进治本攻坚三年行动，实施“十大行动”46项具体任务。学好用好重大事故隐患判定标准和重点检查事项，紧盯重大事故隐患排查治理，有效遏制重大事故隐患增量。落实调度通报、常态督导、晾晒督办、警示约谈等机制，推动各地和相关行业监管部门深化城镇燃气、消防、特种设备、电动自行车、道路运输、建筑施工、矿山、危化品、工贸等重点行业领域安全专项整治，提升本质安全水平。

2.加强非煤矿山安全监管。深入贯彻中办、国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和省《若干措施》，推进非煤矿山转型升级，围绕“四个一批”分类处置，淘汰不具备安全生产条件的矿山，推进尾矿库闭库销号，持续推进矿山安全生产标准化、风险监测预警系统建设。督促指导非煤矿山企业根据《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，深化隐蔽灾害普查治理，规范非煤矿山外包工程和外包队伍管理，加强停工停产矿山安全管控，提升风险监测预警能力。严格落实非煤矿山分级分类监管责任，建立部门定期通报、重大问题随时通报、信息共享、联合执法和问题线索移交机制。推进隐患排查整治，严格责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。严把源头关，避免矿山“先天不足”或“带病运行”。

3.加强危化品及烟花爆竹领域安全监管。高质量推进安宁市、晋宁区、西山区化工园区“十有两禁”持续整治提升，2025年底晋宁区、西山区化工园区力争达到较低风险等级认定。把好禄劝县、富民县化工园区安全源头关口，推进安全生产条件融入园区规划、建设、验收环节。紧盯动火、受限空间、高处等特殊作业，严格检维修、劳务外包风险管控。完善化工老旧装置动态排查治理机制，严格落实淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术和大型设备更新改造。深化双重预防系统和高危监测预警平台应用，发挥科技支撑保障作用。持续巩固烟花爆竹规范化精细化管理，运用“五维防控、四分管理”强化烟花爆竹批发企业安全监管。

4.加强工贸领域安全监管。持续推进工贸行业领域分级分类监管，开展粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、动火作业、劳务外包等重点领域专项整治。严格执行《工贸企业重大事故隐患判定标准》，落实隐患排查制度，强化隐患排查和闭环管理。聚焦高风险领域、高风险场所、高风险作业，深入推进钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业风险监测预警系统建设与应用。组织开展安责险助力金属冶炼行业领域风险减量服务和金属冶炼企业主要负责人专题培训。高质量完成电气焊设备“加芯赋码”试点应用和总结推广工作。建立设备更新改造清单，强化政策宣传引导，有序推动行业领域设备更新改造。

5.提高安全监管效能。推进应急管理综合行政执法队伍标准化、规范化建设，发挥“拳头”和“尖刀”作用。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，坚持执法与服务并重，执行年度执法检查计划，提高执法精准度，全面使用“互联网+执法”系统，科学合理确定执法检查频次。持续推动生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制，激励员工向生产经营单位报告身边的事故隐患和合理化建议。着力加强事故调查评估，聚焦发生的深层次规律特点和苗头性、趋势性问题，提出防范事故发生的有效对策，完善安全治理机制。严格按照应急部等九部委专项治理工作要求，加强安全生产培训考试机构监管，持续开展安全培训走过场专项行动，推进安全培训机构规范化、标准化建设，加强培训过程监管，严把培训考试发证关，持续提升特种作业从业人员安全技能。

6.推动落实安全生产考核巡查。严格落实《安全生产考核巡查办法》，认真做好迎接中央、省安全生产考核巡查组对市委、市政府的考核巡查各项准备工作。发挥好考核指挥棒作用，有力推动落实“三管三必须”，及时消除新行业、新领域、新业态监管盲区。精心组织市委、市政府对各县（市）区党委政府的考核巡查，压实各级党委政府安全生产责任，不断提高安全生产考核巡查权威性。

二、完善防灾减灾救灾机制，提高“统”的效能

7.抓实森林草原防灭火工作。重点聚焦解决“火源管控力度不够、人民防线筑的不牢”两个普遍性突出问题，严格落实包保责任制和督导检查机制。加强火源管控，配合林草部门加强重点时段、重点地区的明查暗访和隐患排查，及时发现问题，消除火灾隐患。优化力量布局，组织专业、半专业扑火队伍靠前驻防，并开展带装巡护，确保“打早、打小、打了”，最大限度降低森林草原火灾发生率，最大限度减少森林草原灾害损失。进一步优化应急预案，常态化开展紧急避险训练和实战演练，提升队伍实战能力和实战水平。严格执行扑救森林草原火灾现场指挥机制和“三先四不打”、扑火指挥“十个严禁”、扑火安全“十个必须”等制度，加强扑救专业指挥、现场指挥，全力守牢安全底线。

8.落细防汛抗旱工作。充分发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体合力。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制，汛前调整完成各级防汛抗旱行政责任人，并在主流媒体公示，接受社会监督。密切关注土壤墒情及旱情发展趋势，深入一线，跟踪指导县区，确保抗旱责任和措施落实到位。落实“1262”预警叫应机制，及时开展防汛抗旱业务培训，确保责任上肩、履职到位，切实提高防汛抗旱责任人指挥水平和防范应对能力。进一步完善“1262”预警响应制度，明确市级部门职责分工，优化预警流程。进一步探索研究“1262”启动标准差异化，修订昆明市“1262”预警指标。修订完善《昆明市防汛抗旱应急预案》。

9.抓好地震地质救灾工作。修订完善昆明市《地震应急预案》及《地质灾害应急处置方案》，制定抗震救灾指挥部及办公室工作规则，细化明确成员单位工作职责。优化地震灾害123快速响应机制，组织多层次多场景的地震演练，充分估计“三断”影响，树牢底线思维做好应急准备。开展重点危险区县域地震灾害损失精细化预评估和不放心等级量化评估，制定“一县一策”防范应对措施，重点区域前置救援力量和物资装备。组织开展地震应急能力提升培训，提高防灾减灾意识和自救互救能力。按照地质灾害“一点一策”的原则，划定危险区和受威胁人群，强化监测预警，及时转移人员避险。推进昆明市地震救援专业队建设，健全部门会商研判、预警预报、联动处置等工作机制，全时待战、随时应战，切实保障人民群众生命财产安全。

10.全力提高综合减灾能力。制定防灾减灾救灾委员会及办公室工作规则，发挥好应急部门“统”的优势和行业部门专业优势，加强上下联动、横向协同，推进包括应急场所能力提升、避难场所、韧性城市的建设。严格遵循“两个坚持、三个转变”工作原则，充分运用风险普查成果，动态更新风险普查数据，同智慧应急平台项目建设成果有机结合，做到风险普查数据可视化、场景化，最大可能降低灾害风险、减少灾害损失。定期组织灾害风险形势综合会商研判，对重点时段灾害风险形势进行专题会商，提出风险防范措施，适时发布风险提示。

11.加强预案体系和应急救援力量建设。按照国家、省总体应急预案修改要求，修订《昆明市突发事件总体应急预案》。按照实用性、可操作性、科学性基本原则，简化应急预案，完善突发事件应急预案和管理体系。统筹做好年度应急演练工作，组织开展全市综合性应急演练，联合有关部门开展好生产安全、重大活动应急演练。推进地方综合救援队伍建设，强化救援装备物资管理，推动救援队伍、救援装备物资管理规范化、标准化，建立政企联合、军地协同、上下联动的救援力量协同机制，健全社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制。

13.推进市县应急指挥部体系建设。按照构建大安全大应急框架基本要求，推进市县应急指挥部物理场所及平台建设，建立健全值守备勤、信息共享、日常调度、会商研判、先期调度、联动处置、等工作机制，基本形成市县上下贯通、协调联动的应急指挥部体系，具备值班值守、信息报告、指挥调度、联合会商等功能。坚持24小时值班值守、领导带班、联合值班等制度，加强值班人员值班值守业务培训，提高突发事件信息报送时效和质量。

三、建强应急管理基础保障，提升“能”的水平

14.加强救灾物资保障能力建设。开展“救灾保障大起底”行动，按照“一地一策”的原则，对市、县、乡救灾保障能力全面进行梳理和深入评估，形成全市救援保障能力提升意见。推进实物储备、产能储备、社会储备、家庭储备建设相结合，提高应对重特大灾害救灾保障能力。强化救灾物资前置储备，在多灾易灾区域前置救灾物资，推动救灾物资向乡镇、村社区前置，真正实现就地、就近、快速调运救灾物资。建立健全救灾物资调拨运输机制，加强与市场化程度高、集散能力强、具备多式联运物流企业建立战略合作，提升救灾物资前沿投送能力，确保救灾物资能调得动、运得出、用得上。

15.推进科技装备数字化建设。开展应急管理科技“大练兵”活动，遵循以点带面、小步前进的原则，推进部、省、市业务应用系统在县（市）区落地生根，强化应急值守、指挥调度、态势分析等信息化运用成果使用。加强基层科技装备力量建设，充分运用国债资金项目建设成果，实现从“能力”向“战力”实质性转变，不断提升灾害事故应急处置能力。结合应急指挥部建设和应急训练、演练、拉练，推进应急通信设备实战化应用，不断提高“三断”条件下的指挥通信保障能力。推进数据互联共享、融合应用，提高不同应用场景数字化支撑保障能力。强化数据安全管理，通过人防、物防、技防、管理防，加强数据监测与审计，开展网络安全应急演练，提高网络安全处突能力。

16.深化安全生产和防灾减灾救灾宣传教育。推进面向基层应急管理人员的教育培训体系和常态化学习机制，加强基层应急管理干部的应急培训和安全知识培训。深入开展“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”系列主题宣传活动。推进安全宣传和防灾减灾救灾知识“五进”活动，向公众普及应急管理法律法规、安全生产和防灾减灾救灾知识，提升公众应急避险和自救互救技能，努力营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。协同有关部门持续推动应急广播体系建设。落实新闻发布制度，及时回应社会关切。联动各媒体平台，加强对应急管理部门工作成效的报道和宣传。按照市产业工人队伍建设改革工作要点，抓好涉及我局各项任务的落实。

17.提高项目资金管理绩效。强化项目资金管理，规范项目资金分配、使用、评估等工作。加强政府购买服务项目全过程绩效管理，项目资金预算同绩效评估结果挂钩，对项目实施过程未按绩效设置指标开展的，及时提醒谈话。推进特别国债、监管能力补短板等项目组织实施，做好项目储备。

18.抓好规划评估和编制工作。组织安全生产、防灾减灾“十四五”规划验收评估，开展全市应急管理体系和能力现代化发展能力调查，深入研究应急管理领域重大发展战略、重大改革举措和重大工程项目，启动《昆明市“十五五”应急体系规划》编制工作。

19.抓好平安昆明建设。略

20.做好信息公开和保密工作。加强行政许可、行政处罚、政策解读、事故调查、联合惩戒、风险预警、财务预决算等重点领域政府信息公开，加强政务新媒体运维管理，严格落实信息公开“三审三校”，提高政府信息发布规范性。加强保密管理、保密警示和业务教育培训。将政府信息公开、保密工作纳入干部职工绩效考核内容。

四、坚持党的全面领导，进一步夯实固本之基

21.筑牢对党忠诚思想根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，扎实推动新时代机关党的建设高质量发展三年行动计划。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，开展春城党员先锋模范“四大行动”。推进党纪学习教育常态化长效机制，全面提升干部队伍党性觉悟，全面加强监督执纪，深化警示教育成果成效，增强拒腐防变能力。

22.锻造本领高强的过硬队伍。坚持新时代好干部标准，鲜明树立重政治素质、重实干重实绩、讲担当重担当选人用人导向，注重在抢险救援、防灾救灾、事故调查、应急处置等一线考察识别干部，加快构建具有应急管理特色的人才制度体系，强化实践锻炼、专业训练，培养政治强、业务精、敢担当、善协调干部队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，深入挖掘选树先进典型，加大表彰奖励力度，激励应急管理队伍爱岗敬业、担当作为、无私奉献。

23.推进“两场革命”。根据《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定》，弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，树立“做就要做成、做就要做好”的工作理念，运用好“主动想、扎实干、看效果”三部曲工作方法。对待每件事情，认真、较真、动真，用实干换取成效。推进整治形式主义为基层减负，进一步改进作风、服务基层、狠抓落实、提质增效，切实加强机关效能建设。