关于政协昆明市十四届四次会议第144488号提案答复的函

林逸委员：

您在昆明市政协十四届四次会议提出的《关于加强青少年应急安全宣教及促进应急产业发展壮大的建议》提案（提案号：144488）已收悉，现答复如下：

一、 提案主要内容

政协第144488号提案指出两方面内容：

一是近年来，各类自然灾害、安全事故频发，给人民群众生命财产安全带来了严重威胁。特别是青少年作为国家的未来和希望，其应急安全意识和自救互救能力的培养也显得尤为重要。但是目前青少年应急安全知识教育普及程度不高、缺乏综合的体验式展示场馆，虽然部分学校已经将应急安全知识纳入讲座，但课程内容单一、课时少；许多学校教师缺乏系统的应急安全教育培训、缺乏专业性；应急演练形式单一、效果不佳，缺乏真实性，无法真正提高学生的应急反应能力和自救互救技能。

二是在应对突发事件过程中，应急产业不仅能为应急救援提供必要的物资和技术支持，通过应急装备的研发和生产、销售，还能推动应急安全产业的技术进步和经济发展。但是应急产业发展面临诸多挑战。应急装备研发创新能力不足，我省应急装备产业起步较晚，自主研发能力相对较弱，难以满足复杂多变的应急救援需求。应急产业相关设施设备及器材采购量较大，但产业规模较小、集聚度不高、有些甚至是空白。应急产业集聚区建设相对滞后，尚未形成具有竞争力的产业集群，难以发挥规模效应和集聚效应。

提案通过对加强青少年应急安全知识教育培训、大力发展应急产业的重要性、必要性进行分析，并提出较为详细且有针对性的意见建议，如建设公众应急安全体验场馆，打造全省的应急安全师资、人才培训基地，打造应急安全产业园区、推动产业集聚发展，打造产业集群等，对昆明市加强公众安全教育、提升基层应急能力水平具有积极意义。

二、 涉及政协提案落实的相关工作

收到此件政协提案后，昆明市应急管理局第一时间了解提案相关内容。经与林逸委员电话沟通后，确认局机关协办处室并与协办单位联系，经初步分析研判，于2025年4月16日在市应急管理局361会议室召开面商会，市应急局主办、协办处室有关负责人及协办单位市教育体育局有关负责人参加面商会议，会议充分听取林逸委员有关昆明市青少年应急安全宣传教育和昆明市安全与应急产业发展现状、存在的问题、下步工作建议，双方就如何开展好下步工作交换意见。涉及提案相关落实情况如下：

（一）青少年应急安全宣传教育系统性不强

近年来，昆明市以“人人讲安全、个个会应急”为目标，针对青少年群体特点，开展多元化的应急安全宣传教育，通过创新形式、深化协作、强化实践，增强青少年安全意识，提升青少年的防灾避险意识和自救互救能力。

1. 创新宣传教育形式，提升青少年参与体验。昆明市全年持续开展安全宣传“五进”工作，其中一项就是进校园活动，同时在“5·12”全国防灾减灾日、六月安全宣传月、“11·9”消防安全宣传日等时间节点，开展系列集中宣传活动，以应急演练、宣传咨询、装备展示、文化展演等形式，面向广大青少年群体开展教育活动。例如，近年来在市安委办牵头开展的“安全宣传咨询日”活动中，青少年可通过VR设备模拟火灾、地震等场景，学习逃生技能，在游戏互动区，青少年可通过安全知识竞答和灭火器实操演练，增强学习安全知识的趣味性和实践性；国家隧道应急救援队联合学校开展“户外课堂”，展示卫星通信车、无人机等高科技救援装备，激发青少年对应急科学的兴趣。

2. 聚焦校园场景，深化专项演练与技能培训。昆明市严格落实应急演练要求，按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求，将应急疏散演练纳入年度工作计划和考核指标，昆明市明确要求中小学每月至少开展1次、幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练。据统计，2024年全市中小学幼儿园累计开展各类应急演练1600余次，应急宣传4600余次，覆盖师生67.49万人次。完善应急管理体系建设，加强应急救援装备和物资储备，全市学校地震预警终端安装率达100%。2024年开展消防安全教育1.8万余课时，消防应急疏散演练4600余次。

3. 多部门协作与社会力量参与，拓展青少年教育覆盖面。昆明市各级应急、消防、教育、共青团等多部门均面向青少年开展安全宣传活动，并积极协同社会力量参与，不断拓展青少年安全教育覆盖面和实效性。例如，市消防救援支队联合教体局定期排查校园安全隐患，指导学校完善应急预案；共青团组织发起“青春呵护”行动，开展防溺水、防诈骗等主题志愿服务；五华区打造“老中青少”四代联动的应急宣传队伍，其中包含青少年应急知识宣传分队，通过向同龄人宣讲、校园活动等形式，将应急知识融入日常学习，也通过“小手拉大手”带动家庭参与；蓝天救援队定期面向青少年进校授课，讲解地震次生灾害防范、踩踏事故应对等知识，提升教育的专业性。

（二）安全与应急产业发展水平不高

相比较安徽合肥、广东佛山等应急产业走在全国前列的城市，昆明市目前还未形成全面系统、具有相当市场份额的应急产业。近年来昆明市应急管理局牵头先后深入经开区、嵩明县、阳宗海等地开展了应急产业发展现状的调研活动，了解各地应急产业、招商引资情况，并实地抽查了部分制造业企业，形成《昆明市应急产业发展调研报告》，分析昆明市安全与应急产业发展的优势、存在问题，对安全与应急产业发展提出意见建议。调研发现昆明市应急产业发展存在一定优势。

1. 安全应急产品需求比较迫切。昆明市作为省会城市，各种新业态、新模式、新平台呈现多发态势，安全风险隐患交织叠加，安全形势复杂严峻。传统和非传统安全风险隐患交织叠加，促进了昆明市安全应急产品大量需求，同时，昆明区域优势以及面向南亚、东南亚辐射中心，发展安全应急产业具有先天独到的优势，市场潜力大、发展优势明显。

2. 昆明市应急产业分布优势。昆明市发展应急产业，具有良好工业基础条件，长期以来，我市形成了化工、机械制造、食品、药品等工业园区，工业种类多、产品品类多、全省工业占比大。在应急物流方面，昆明是各类物品进出集散地，交通发达、物流市场巨大，2022年5月托管磨憨后，是全国省会城市唯一拥有国际口岸的城市。目前，昆明市化工产品、装备制造、消防安全、食品、应急药品等产业，主要分布在安宁市、嵩明县、经开区、阳宗海等区域，产业发展聚集度高，部分企业产品市场知名度大、占比高。

3. 创新资源丰富技术引领性强。昆明市聚集了全省高等院校、科院院所、安全应急服务单位，人才资源非常丰富，创新能力。在安全应急教育培训、安全评价、检测检验等方面，昆明市在全省市场占比非常高，巨星、安益、阳光等公司在各地设有分公司，其安全应急业务拓展到省外市场，但多而不优、恶性竞争等情况，导致提供的服务质量水平不高，市场主体成本居高不下，对昆明经济发展贡献不明显，急需要从昆明总体应急产业规划角度，促进企业良性竞争，以高质量、高水平服务，实现业务量大幅度增加。

4. 应急产业辐射带动性强。昆明具备应急产业能力的特色产业集群8个，分布在5个县市区，高新区涉及电线电缆产业集群、药品产业集群。阳宗海涉及食品（药品）产业集群。经开区涉及道桥在线监测、消防安全设备制造产业集群。安宁市涉及金属冶炼、化工产品、机械制造等产业集群。嵩明县涉及矿山设备制造、车辆制造等产业集群。宜良县涉及耐火砖、水泥等建材等产业集群。在满足产业发展基本要素功能基础上，需要以应急产业为发展方向，填补昆明市应急产业发展空白，提高昆明市应急产业发展优势。

三、 存在的主要问题

（一）青少年应急安全宣传教育系统性不高

1. 青少年安全教育普及程度不高。许多青少年对应急安全知识的知晓率较低，部分学校对这方面教育重视程度不足，课程设置缺乏系统性，导致应急安全知识未能全面覆盖青少年群体。在一些社区和乡村地区，由于缺乏宣传渠道和资源，青少年获取应急安全知识的机会更为有限。同时，家长在日常生活中也较少主动向孩子传授应急安全知识，使得青少年在家庭环境中也缺乏相应的教育引导。

2. 缺乏综合的体验式展示场馆。昆明市现有的应急安全知识教育场所往往较为分散，缺乏一个集多种应急场景模拟、体验互动为一体的综合性展示场馆。青少年难以通过亲身体验火灾、地震、溺水等各类真实场景下的应急处理过程，从而加深对应急安全知识的理解和记忆。这种缺乏沉浸式体验的教育方式，使得青少年对应急安全知识的学习较为抽象，难以真正掌握在实际紧急情况下的应对技能。

3. 教师缺乏系统的应急安全教育培训。目前昆明市部分教师没有接受过全面、系统的应急安全教育培训课程。这导致教师自身对应急安全知识的储备不足，在课堂教学中，只能进行简单的理论讲解，无法深入、专业地向学生传授应急安全技能。并且由于教师缺乏实践经验，在组织应急演练等活动时，难以确保演练的科学性和有效性，无法让学生在演练中切实提升应急反应能力。

（二）安全与应急产业发展程度较低

1. 缺乏总体规划，发展比较滞后。昆明市发展应急产业未明确主抓部门，部门间缺乏协同配合，应急产业整体推进力度不够。在编制的全市服务、制造业产业发展规划中，未专题对应急产业发展进行编写，专项应急产业发展规划至今未制定。我市应急产业链不完整，各产业间相互孤立，未形成产业发展合力优势，部分应急产品主原料在本地有生产企业，但产品却从外省购买，全市有制造业上游原料优势，高附加值下游产品不多。

2. 市场发展滞后，产品竞争不足。我市现有应急产品同质化比较严重，技术整体含量不高，市场竞争优势不明显，由于技术门槛不高，部分产品以假充真、以次从好，扰乱了市场经营秩序，挤占了标准产品市场份额。例如，在调研中，企业负责人反映市场存在劣质消防设备，使用效果不好，还存在较大安全风险隐患。目前，应急产品主要满足于公共应急安全、企业主体安全，用于以家庭为单元的应急产品较少，既有民众安全意识有待提高问题，又有产品功能单一、操作不便问题。从对基层调研情况看，民众安全意识逐渐提高，市场对应急产品需要量在增加，以家庭为单元的应急产品需求将快速拉动应急产业的发展。

3. 技术支撑有限，产品引进较多。从我市政府购买应急物资装备情况看，90%的应急产品需要从省外、国外采购，例如通信装备中卫星便携站、卫星电话、现场记录仪、移动基站等，洪涝灾害救援中使用的冲锋舟、供氧设备、液压剪、特种车辆等。我市每年花费大量财政资金购买应急物资装备，这是平安昆明建设基本要求，也是最基本的民生保障，但财政大量投入同地方应急产业发展不相匹配，全市在应急产业领域优势企业不多，拥有自主知识产权的企业更少。从省应急厅防灾减灾资金使用看，每年有4亿左右，主要用于应急物资、应急装备等的采购，昆明作为省会城市，完全有能力发展具有市场份额应急产业品牌。

4. 政策引导不够，产品关联度差。我们重视产业发展、招商引资、营商环境，但缺乏对各板块市场分析，有些企业对未来市场发展分析不够，进入即退出市场，部分企业看准了市场，因为产业链不完整，成本居高不下，不具备竞争优势退出市场。北京、上海、广东、安徽等很多应急产业已经打入昆明市场，这是市场经济发展的结果，但反观昆明的市场经营主体，应急产业领域走出的企业较少。我市缺乏全面精准的应急产业发展政策导向，更缺乏权威高效及时的应急产业情况分析，应急产业发展散落在市场经营各孤立的要素之间，产品关联度不高。

5. 标准体系匮乏，产权意识不强。我市非常重视安全生产、自然灾害、应急管理等方面政策文件制定，围绕做好“防风险、除隐患、遏事故、抢大险、救大灾”目标开展工作，但在安全生产、应急管理等方面地方标准制定基本为空白，昆明部分市场主体研发出的新产品，缺乏相应标准支撑，受制于各项政策文件约束，好产品不能上市，其他省市抢先上市应急产品，本地企业发展受到很大约束，成本成倍增加。从上自下都在鼓励企业自主创新，但政府软环境的搭建还不健全，企业知识产权意识不强，好的经验做法、技术革新仅在企业内部使用。

四、 下步要开展的工作

（一）加强青少年应急安全宣传教育

1. 持续大力推进安全宣传“五进”特别是“进校园”活动，提升现有公共安全教育基地效能，加大公共安全教育基地和主题公园建设及宣传普及率。利用“5·12”全国防灾减灾日、六月安全宣传月、“11·9”消防安全宣传日等时间节点，多部门协同联动，针对青少年群体，开展形式多样的应急安全知识宣传教育活动。利用现有安全体验场所资源，如盘龙区红十字会生命健康安全体验中心、宜良县玉泉广场消防主题公园、五华区高新竹园应急文化主题公园、阳宗海华侨城滨水湿地公园消防主题公园等场所，大力开展公共安全知识宣传普及活动，最大程度提升固定公共安全宣传阵地使用效能。

2. 强化教育培训，扩大市级安全培训覆盖面，举办2025年春季学期校园安全工作专题培训班，覆盖18个县（市）区和市属学校。针对“应急演练形式单一、效果不佳”问题，将指导学校按照“精心准备、科学组织”原则，制定完善各类应急预案；建立预案动态更新机制，要求每学期修订1次；将演练落实情况纳入年度安全考核一票否决项；建立演练电子台账系统，实行线上报备管理；每季度开展1次随机抽查，重点检查幼儿园和偏远学校。制定分级时间标准（中学2分钟、小学3分钟）；推行“双随机”演练模式（随机时间、随机场景）；开展示范性演练观摩活动，提升组织水平。同时，强化督导检查将应急演练纳入校园安全督导重点，采取“四不两直”检查方式，在校园安全督导检查中细化“应急演练”检查内容，将学校是否结合实际制定应急预案，是否定期开展地震、消防等疏散演练等作为一项重要指标，发现问题及时下发整改通知，做到预案制定100%，安全疏散演练100%，确保练出实效，不断增强师生自救自护技能和应急处置能力。

（二）大力推进昆明市开展安全与应急产业发展

1. 针对林逸委员在面商中提到的在官渡区巫家坝196号（关上东方航空云南有限公司）建立应急数字产业园的计划，市应急局、市教育体育局将持续与委员保持对接，对于项目在推进过程中遇到的问题，将结合职能职责协助配合完成，争取将全省首个应急数字产业园落地。

2. 进一步加强调研，学习借鉴省外优秀经验，发挥好各县（市）区产业优势，从设备制造、医药行业、纺织行业、还学原料和化学制品制造等领域形成具有特色优势的集群板块，立足昆明市的区位、交通、产业基础、政策和成本、服务功能等优势，朝着建设集产品研发、生产、培训、服务为一体应急产业示范基地努力。以搭建监测预警装备、预防防护装备、救援抢险装备、社区家庭防灾备灾用品等数字化平台为目标，重点发展和打造昆明市各产业集群，加快形成上下游企业配套、创业服务机构健全、关联企业相互协作支撑的产业格局。

感谢您对昆明市应急管理工作的关心和支持。

（联系人及电话：赵师佳，0871-63104019）