关于《昆明市安全生产条例

（草案征求意见稿）》的说明

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是党和政府对人民利益高度负责的要求，是经济社会协调健康发展的标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进。《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规及重要文件的修改、制定，对坚持以人民为中心的发展思想，大力实施安全发展战略提出了新要求新期待。《昆明市安全生产条例》制定，既是贯彻党中央、国务院关于安全生产重要指示精神的需要，也是落实安全生产法律法规、深化本市安全生产领域改革、夯实安全生产法治基础的实际举措。

一、立法必要性

随着市场主体类型多样化、用工方式灵活化、经营市场化，安全生产工作出现了许多新情况，迫切需要以法治思维、法治方式来妥善解决影响和制约我市安全生产的体制性、机制性、保障性问题，积极应对经济新常态下安全生产工作面临的新矛盾、新问题、新挑战。

（一）制定本法是贯彻落实习党中央和国务院关于安全生产指示批示的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，人民至上，生命至上，安全第一，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。必须强化依法治理、用法治思维和法治手段解决安全生产问题，着力提高安全生产法治化水平，这是最根本的举措。建立最严格的安全生产责任制度，做到党政同责、一岗双责、失职追责；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；改革完善安全监管体制机制，加强基层安全监管执法队伍建设等，这些都为我们做好安全生产工作指明了方向。为了深入贯彻落实这些重要指示精神，结合我市实际，有必要制定出台昆明市安全生产领域的地方性法规， 以法治手段强化我市安全生产管理工作，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

（二）制定本法是深入贯彻实施上位法《安全生产法》《云南省安全生产条例》的具体举措。《安全生产法》作为安全生产领域的基本法，是制定安全生产方针政策、重大决策和法律法规的基石，需要保持权威性、原则性和稳定性，同时，也需要制定配套的地方性法规，通过补充和细化《安全生产法》相关条文，将其原则性规范具体落实到我市安全生产的实际工作之中，将上位法的立法精神和基本原则与当前昆明市情紧密联系在一起，因地制宜、因时制宜，制定适应我市安全生产新形势、新情况、新要求的具体规定，突出上位法作为基本法的主导地位和作用，推动上位法在我市的深入贯彻实施。

（三）制定本法是统一、规范和严格我市安全生产工作的迫切需要。昆明市作为云南省唯一的特大城市、省会城市，经济总量大，企业数量多，产业门类全，传统产业比重较大，且中小微企业数量多、规模小、标准低、技术装备落后的状况长期存在，安全风险点多线长面广、安全监管任务繁重艰巨，事故隐患防控能力还不强，安全生产责任落实不到位时有发生，亟需出台一部符合昆明市情、适合基层实施的地方性法规来有效解决。一方面把近年来我市加强安全生产、安全监管的有效决策、创新举措转化为法规规定，另一方面按照深化应急管理综合行政执法改革的要求，突出强化事中事后监管，积极发挥法治支撑作用和引导作用。

二、立法的简要经过和总体思路

简要经过：《昆明市安全生产条例》自列入市人大立法项目（2019年-2020年为调研类）以来，市应急局积极推进本法的立法调研工作，2021年12月，市人大常委会将《昆明市安全生产条例》上升为审议类的立法项目后，市政府成立了由市政府分管领导任组长，相关市级部门负责人为成员的立法工作领导小组，市应急局加快了本法的起草工作。2021年12月至2022年3月，立法调研组先后到东川、寻甸、富民等18个县（市）区应急管理局和部分乡镇（街道）、企业开展16次座谈交流和实地调研，向市级各部门和危险化学品、矿山、中介服务机构、建筑施工、冶金工贸等企业书面征求意见，累计收回问卷1773份，基本掌握了昆明市当前的安全生产监管现状，摸清基层安全监管面临的客观困难和经验做法等。结合2019年考察学习徐州、广州、贵阳等地立法经验及借鉴上海市、山东省等外地立法情况，市应急局草拟修改形成了《昆明市安全生产条例（草案征求意见稿）》。

总体思路是：全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，加强安全生产工作：一是坚持人民至上，生命至上，保护人民生命安全和身体健康，强化全生命周期、全过程安全管理，将本法作为昆明市安全生产领域的基础法；二是突出强化生产经营单位主体责任落实，特别是企业安全风险辨识、事故隐患排查治理、危险作业管理、外协单位管理等重点环节、重点单位的安全生产责任；三是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，严格落实相关部门各环节安全监管责任；四是立足安全生产长效机制建设，织密安全生产责任网，规范提升安全监管效能管理，强化安全生产科技信息化建设和安全宣传。

三、草案主要内容

《昆明市安全生产条例（草案征求意见稿）》共二十七条，主要规定了：政府及部门安全生产监管责任、生产经营单位的主体责任、安全生产监管执法、事故调查处理和教育培训等内容。

（一）完善安全生产综合监管体制。根据国家有关规定和我市实际情况，《昆明市安全生产条例（草案征求意见稿）》第四条至第六条进一步明确政府、部门及安委会工作职责，进一步厘清了应急管理部门与负有安全生产监督管理职责部门的职责及分工配合。

（二）强化生产经营单位主体责任。进一步细化《安全生产法》关于安全风险分级管控和隐患排查治理规定，《昆明市安全生产条例（草案征求意见稿）》第七至第十四条明确了生产经营单位安全生产主体责任，细化了安全风险分级管控制度及措施，强调安全风险辨识管控、事故隐患排查治理、危险作业及外包作业管理，实现隐患排查治理的闭环管理。

（三）突出安全生产监管长效机制建设。贯彻落实习近平总书记关于“安全生产监管执法工作要加强，监管执法能力要提高”的指示精神，《昆明市安全生产条例（草案征求意见稿）》第十五至第二十四条针对从业人员权利义务、监管执法、监管方式、行刑衔接、事故调查及评估进行了明确细化。通过强化行政执法压实企业主体责任落实，牵住防范遏制重特大事故“牛鼻子”，全面提升安全管控能力。

（四）强化安全生产法治宣传教育。以增强全社会的安全意识和能力为目标，持续提升全社会安全生产法治素养，发挥法治宣传教育在安全生产中的基础性作用，《昆明市安全生产条例（草案征求意见稿）》第二十五条进一步明确政府、企业、媒体的宣传义务，普及安全知识，传授安全防灾技能，形成全社会参与支持安全生产、群防群控群治的良好局面。