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索引号: 745280713-202006-272364 主题分类: 其他文件
发布机构:  昆明市应急管理局 有效性:
发布日期: 2020-06-03 15:11 废止日期:
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昆明市安全生产委员会关于印发《昆明市建设国家安全发展示范城市实施方案》的通知

发布时间:2020-06-03 15:11
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昆明市安全生产委员会

关于印发《昆明市建设国家安全发展

示范城市实施方案》的通知

昆安〔2020〕10号


       各县(市)区人民政府、开发(度假)园区管委会,市安委会各行业监管指挥部办公室、相关成员单位:

       经报请市人民政府同意,现将《昆明市建设国家安全发展示范城市实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                                                 昆明市安全生产委员会

                                                                                                                       2020年6月2日




昆明市建设国家安全发展示范城市

实施方案


为深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于推进城市安全发展的决策部署,有效促进形成我市城市安全发展的体制机制和支撑体系,力争成功创建国家安全发展示范城市。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知》(中办发〔2018〕1号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于推进城市安全发展的实施意见>的通知》(云办发〔2019〕19号)和《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅印发<关于推进城市安全发展的实施意见>的通知》(昆办发〔2019〕6号)要求,结合《国家安全发展示范城市评价与管理办法》《国家安全发展示范城市评价细则(2019版)》《国家安全发展示范城市评分标准(2019版)》规定和我市实际,制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对云南工作的重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立安全发展理念,强化安全红线意识。聚焦以安全生产为基础的城市安全发展体系建设,以防范重特大事故和防控重特大风险为核心,结合国家、省、市安全生产专项整治三年行动计划,推动实施城市安全源头治理、风险防控、监督管理、安全保障、应急救援“五项行动”,把建设安全发展示范城市纳入打造平安昆明的一项重要内容,全面提升城市安全发展总体水平,为昆明高质量推进区域性国际中心城市建设奠定坚实的安全基础。

二、建设目标

2020年,生产安全事故起数和死亡人数、较大事故起数和死亡人数、火灾十万人口死亡率、平均每百万人口因灾死亡率同比2019年下降,亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率较2016年分别下降30%、20%、6%,煤矿百万吨死亡率控制在指标0.138以内,重特大生产安全事故零发生,自然灾害抵御和处置能力显著提升;安全基础设施建设明显加强,民众公共安全素质明显提升,重点行业领域安全生产状况明显改善,初步形成具有昆明特色的系统性、全方位、全过程、现代化的城市安全保障体系。

力争通过三年努力,成功创建国家安全发展示范城市。在成功创建安全发展示范城市的基础上,持续推进城市安全发展,到2030年,实现安全生产治理和应急管理体系、能力现代化,城市安全发展体系更加完善,安全文明程度全面提升,安全生产保障能力显著增强,建成以主城区为基础,带动周边、辐射乡村、惠及民生,与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。

三、工作任务

(一)城市安全源头治理行动。将城市安全纳入经济社会发展总体规划,制定综合防灾减灾规划、安全生产规划、防震减灾规划、地质灾害防治规划、防洪规划、职业病防治规划、消防规划、道路交通安全管理规划、排水防涝规划等专项规划和年度实施计划。加强建设项目安全评估论证,按规定对建设项目开展安全预评价(设立安全评价)、地震安全性评价、地质灾害危险性评估。强化城市设施安全管理,制修定城市高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽、管线管廊、轨道交通、燃气工程、垃圾填埋场(渣土受纳场)、电梯、游乐设施等城市各类设施安全管理办法。推动市政安全设施、消防站、道路交通安全设施、城市防洪安全设施、城市地下综合管廊等城市基础及安全设施建设。推动城市产业安全改造,制定城市禁止和限制类产业目录,推进实施城区高危行业企业搬迁改造和转型升级,确保新建危险化学品生产企业进园入区率100%。

(二)城市安全风险防控行动。重点防范危险化学品企业、油气长输管道、尾矿库、渣土场以及施工作业等城市工业企业风险,实现危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率100%、涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率100%、油气长输管道定检率、安全距离达标率、途经人员密集场所高后果区域安装监测监控率100%、三等及以上尾矿库在线监测系统正常运行率和风险监控系统报警信息处置率100%、建设施工现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率100%。加强大型群众性活动、高层建筑、“九小”场所等人员密集区域和城市生命线、城市交通桥梁隧道、老旧房屋建筑安全风险防控,开展大型群众性活动风险评估,建立大客流监测预警和应急管控措施,加强公交车、长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆、城市轨道交通运行安全保障,实现高层建筑特种设备注册登记和定检率100%、消防安全重点单位“户籍化”工作验收达标率100%、重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率100%、城市内渡口渡船安全达标率100%。防范气象、洪涝、地震、地质等自然灾害风险,确保水文监测预警系统正常运行、气象灾害预警信息公众覆盖率大于90%、易燃易爆场所安装雷电防护装置并定期检测等。

(三)城市安全监督管理行动。健全各级党委政府“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全领导责任和相关部门“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全监管责任。2020年,在五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、高新区、经开区、滇池度假区组织开展城市风险辨识评估工作,编制城市风险评估报告并及时更新,建立昆明市城市安全风险信息管理平台并绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。做好城市安全风险管控,建立重大风险联防联控机制,明确风险清单对应的风险管控责任部门,推动企业安全生产标准化提档升级、提质扩面。不断加强城市安全监管执法,全面实施行政执法“三项制度”和行刑衔接等工作制度,制定落实安全生产年度执法检查计划,完善执法人员岗位责任制和考核机制,严肃事故调查处理和责任追究,负有安全监管职责的部门按规定配备安全监管人员和装备,实现信息化执法率大于90%、执法检查处罚率大于5%。建立健全城市安全公众参与机制,建立城市安全问题公众参与、快速应答、处置、奖励机制,设置城市安全举报平台,城市安全问题举报投诉办结率达到100%。

(四)城市安全保障行动。强化安全科技创新应用,推广一批具有基础性、紧迫性的先进安全技术和产品,推动企业淘汰落后生产工艺、技术和装备,改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平,推动实施“机械化换人、自动化减人”。强化信息化建设,建立安全生产与应急保障、市场监管、道路交通、消防、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制,延伸城市感知触觉,推动城市安全数据的完整采集。着力在安全风险监测预警、隐患规律预测、事故规律挖掘、重点行业领域形势研判、公众安全需求、应急救援决策分析等方面开展大数据应用。推进社会化服务体系建设,制定政府购买安全生产服务指导目录,定期对技术服务机构进行专项检查,加大城市安全领域失信惩戒力度,建立安全生产、消防、住建、交通运输、特种设备等领域失信联合惩戒制度。推进社区安全网格化建设,实现社区网格化覆盖率100%、网格员发现的事故隐患处理率100%。强化城市安全文化建设,开展城市安全文化创建活动,在重点公共场所、市级广播电视及市级网站、新媒体平台开展安全公益宣传,建设1处以上具有城市特色的安全文化教育体验基地或场馆,持续推进安全、应急、职业健康、爱路护路宣传教育“进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所”,中小学安全教育覆盖率达到100%。市民具有较高的安全获得感、满意度,安全知识知晓率高,安全意识强。

(五)城市安全应急救援行动。加快推进市应急指挥中心建设,建设应急管理综合应用平台。按照常态与非常态结合,应急处置与社会治理并重的思路,建成集应急指挥、监测预警、社会应急联动、举报投诉、社会动员、数据处理为一体的多功能指挥中心,并与网格化综合监督指挥中心、110指挥中心、119指挥中心等互联互通。建立应急信息报告制度和统一指挥、多部门协同响应处置机制。健全应急预案体系和应急物资储备调用机制,加大城市应急避难场所覆盖面,强化综合性消防救援队伍建设,推进专业化应急救援队伍、社会救援力量和企业应急救援能力建设。 

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(2020年6月)。制定市级实施方案,对建设工作进行安排部署和动员,全面启动建设工作。各责任单位根据市级实施方案,结合实际,研究制定本辖区、本行业(领域)工作方案,分解细化任务和措施。

(二)推进实施阶段(2020年6月——2022年6月)。各责任单位建立健全工作机制,推动“五项行动”实施,全面开展建设工作。2020年12月前完成中心城区重点领域安全风险评估,2021年聘请第三方对建设工作情况进行中期评估。

(三)考核验收阶段(2022年6月——考核验收结束)。对各单位创建工作成效开展全面检查,聘请第三方进行评价。评价结果符合《国家安全发展示范城市评价细则》各项标准要求后,按程序向省安委会提出参加国家安全发展示范城市创建申请,接受省级初审复核和国务院安委办综合评议。

(四)持续提升阶段(2030年前)。在成功创建城市安全发展示范城市的基础上,进一步完善城市安全发展的制度机制、标准体系,持续推进城市安全发展,全面建成以主城区为基础,带动周边、辐射乡村、惠及民生,与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。

五、保障措施

(一)加强组织领导。国家安全发展示范城市建设工作在昆办发〔2019〕6号文件明确的“昆明市推进城市安全发展工作领导小组”统一领导下开展,市安全生产委员会办公室和市自然灾害应急管理委员会办公室负责组织,市级相关部门在职责范围内负责具体工作。各县(市)区、开发(度假)园区要严格落实属地责任,切实加强领导,明确工作目标,完善保障措施,按照市级领导小组部署和市级相关部门安排,扎实推进本辖区城市安全发展工作,圆满完成建设工作任务。

(二)加强支撑保障。各县(市)区、开发(度假)园区和市级部门要根据建设目标和“五项行动”具体要求,按照《国家安全发展示范城市评价细则(2019版)》《国家安全发展示范城市评分标准(2019版)》规定,制定相关规划、规范标准和制度措施,将城市安全发展的要求落实到实际工作中。按属地管理原则,依据事权与支出责任,将安全发展示范城市建设经费纳入同级财政保障,促进形成可持续的城市安全发展体系。

(三)加强宣传引导。充分发挥各类媒体作用,对昆明建设安全发展示范城市进行全方位宣传,完善落实信息公开、举报奖励等制度,引导人民群众积极参与建设,营造齐抓共建、共防风险、同享安全的浓厚氛围。

(四)加强督查考核。把开展安全发展示范城市建设作为安全生产重大督办事项和年度目标考核任务,严格考核奖惩。严格落实安全生产通报约谈制度,对责任落实不到位、工作开展不力的,要批评约谈,严肃问责。

(五)加强工作调度。各责任单位要认真对照附件,及时形成工作落实情况表,于每季度最后一个工作日前通过昆明市党政机关电子公文交换系统报市安委办(端口号:市应急管理局)。

(附件略)


解读:关于《昆明市安全发展示范城市建设实施方案》的解读